2023年,我局认真贯彻县委、县政府关于法治政府建设总要求，围绕“从根本上消除事故隐患”的原则，深入推进依法行政，强化法治政府建设。现将我局在法治政府建设方面完成的情况报告如下：

一、主要工作措施及成效

1、学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想方面。按照《南昌县2023年法治政府建设工作要点》要求，印发了《中共南昌县应急管理局委员会理论学习中心组2023年度理论学习计划》文件，把学习党的二十大精神和习近平法治思想列入本单位党委中心组重点学习内容，及时研究制定了《领导干部学法清单》，把《习近平法治思想学习纲要》《习近平总书记关于依规治党的重要论述》等列入领导干部带头学法的重点。

2、持续推进“放管服”改革方面。严格按照省市统一部署，参照市应急局做法，优化政务服务，线下认真梳理涉企经营行政许可办事指南，做到审批材料“应减尽减”，并在相关网站及时对外公布；专门派出1人蹲点县政数局，做好行政许可事项网上受理、审批工作，配合构建“一窗受理”系统，提高办理事项网办率，及时报送相关数据；加强办事人员培训，提高业务水平，严格落实好“一次性告知制”“服务承诺制”等制度，优化办事服务，让企业和群众少跑腿，好办事，不添堵。

3、推进行政执法体制改革方面。已通过县委、县政府办公室印发《关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案》，局结合实际先后制定和完善《行政执法档案管理制度》《执法全过程数据化记录工作机制》《行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究规定》《行政执法数字化归档管理制度》《行政执法音像记录管理制度》《行政执法投诉举报制度》《行政执法情况通报制度》《南昌县应急管理局行政执法工作规程（实行）》等配套机制。同时，我局结合我县实际制定出台了《南昌县应急管理局安全生产首违及轻微违法行为不予行政处罚事项清单》，对生产经营单位涉及首违及轻微违法行为不予行政处罚事项13项，对不予处罚、首违不罚的情形加以说明并罗列出处罚事项依据和法律依据，进一步规范涉企行政检查和处罚，目前我局共有行政权力事项19项，其中：行政处罚15项、行政强制4项。我局将所有职权全部分解到岗，落实到人，优化办理流程，提高办理效率。

4、持续推进政务公开方面。一是加强政府信息公开领导体制和工作机制。我局设立了政府信息公开领导小组，由主要领导担任领导小组组长，分管领导和专门工作人员负责具体落实。对于主动公开信息，我局主要采取网上公开形式，并采用以下辅助性的公开方式：通过本机关热线电话0791—85715661接受电话咨询，告知或者指引获取有关政府信息的途径和方式。二是建立完善政府信息公开规范与制度。建立完善政府信息公开发布审核、政府信息公开监督保障和政府信息发布保密审核等三项工作规范，编制了《县应急管理局政府信息公开指南》和《县应急管理局政府信息公开目录》。三是认真抓好政府信息公开基础工作。我局按照统一的规范，分别编制政府信息指南和政府信息公开目录，并按照规定将主动公开的政府信息全文电子化，上传至县政府门户网站的应急管理局子站。局办公室主动公开政府信息发布、依申请公开政府信息受理、公文类政府信息目录备案等工作，既方便了居民获取政府信息，也有利于加强政府信息公开化的工作管理，提高工作效率。

5、深入开展全民普法方面。一是开展主题普法活动。结合安全生产月、“5·12”防灾减灾主题宣传等重要时间节点，发动各乡镇、县安委会各成员单位在广场、公园、企业、学校、社区等地设置咨询台，向社会公众宣传普及应急管理法律法规。2023年安全生产月期间，全县累计发放各类宣传资料3万份，制作宣传横幅806条，循环播放标语2634次。累计观看《生命重于泰山》电视专题片272场次5863人次，开展“安全宣传咨询日”现场活动36场，安全宣讲活动289场、开展安全宣传“五进”活动460次。通过南昌日报、南昌晚报、大江网、江西网等媒体平台报道安全生产、应急演练等信息24篇。二是面向管理和服务对象进行普法。我局始终坚持寓监管于服务之中，积极开展入企普法，结合日常执法检查时机向企业普及安全生产方面的法律、法规知识的同时，开展安全文化进企业的普法专项活动，分别对危化、工贸企业进行了2次安全生产普法宣讲。主要内容为《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《刑法修正案》、《应急安全手册》等。同时结合我县实际制定了《南昌县安全生产首违及轻微违法行为不予行政处罚事项清单》。三是开展特定群体专题普法。8月18日，组织全县57家危化品经营单位和烟花爆竹批发企业主要负责人学习新修订的《江西省安全生产条例》。宣贯工作重点从条例的修订背景、修订的主要特点、对生产经营单位主体责任的具体规定、压实全员安全生产责任制要求、加强安全风险防控的规定、加强危险作业管理的规定以及实施联合失信行为惩戒等方面进行了解读。

二、存在的不足和原因

一是由于安全生产行政执法工作覆盖面广、监管范围大、涉及的法律法规及行业标准规范多，安全生产基层基础薄弱，在执法监督工作中离“全覆盖”的标准还存在一些差距，行政执法协调监督工作体系还有待进一步完善；

二是对社会大众开展法治宣传的形式和内容还需要进一步丰富和完善，以增强法治宣传教育的感染力和震慑力；

三是在日常监管执法和事故调查处理中，同步向执法对象宣讲应急管理领域法律法规的深度和广度还需进一步加强，普法宣传教育贯穿于执法办案的全过程还未形成常态化、持续化。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

1、统筹法治建设。本人坚持将法治建设与应急救援、安全生产、防灾减灾等工作同部署、同研究、同考核、同落实。定期召开局党委会、局务会，听取法治建设工作情况汇报，有计划、有步骤地部署和督查法治政府建设的重点工作，及时研究解决本部门法治建设的重大问题。严格执行法治政府建设情况报告制度，每年向县政府报告上一年度法治政府建设情况。

2、执行法定程序。严格按照“事实清楚、程序合法、证据确凿充分、适用法律准确、合理行使自由裁量权、法律文书带有说理性、填制正确、书写规范”办案基本要求进行法制审核，聘任江西民信律师事务所律师担任我局法律顾问，在行政处罚、行政诉讼等方面经过法律顾问审核，强化了重大行政决策的合法性、合理性。加强行政规范性文件制定和监督管理，建立行政规范性文件备案审查和清理机制，行政规范性文件按规定的程序和时限报送备案。全面推进政务公开，在局门户网站公开行政执法人员信息、生产安全事故调查处理信息、职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径和随机抽查事项清单等，不断强化事前公开、规范事中公开、严格事后公开，主动接受群众监督。

3、严格规范执法。按照思想不松劲、力度不减弱、标准不降低的要求，主动接受行政执法行为全方位、全流程监督。严格实施执法公示。一是通过县政府门户网站及时公示公开了我局《行政执法主体资格清单》，内容包括机构全称、法定代表人、执法职责与依据、投诉监督电话等，规范事前公示。二是通过县政府门户网站及时公示公开了我局《行政执法人员资格清单》，内容包括执法区域、执法类型等，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。三是推动事后公示。我局通过公示栏定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。积极推进执法全过程记录。通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

4、维护公正司法。为督促领导班子其他成员依法行政，体现执法严肃性，制定和完善了《行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究规定》，同时为全局人员定制防“说情打招呼”彩铃从细微处着手维护依法行政。健全完善行政应诉工作机制，支持人民法院依法受理行政案件，做好行政应诉工作。涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件，我带领相关人员主动出庭，尊重并执行人民法院生效判决。

四、下一年度工作安排

1、进一步提高政治站位，推动法治政府建设。持续深入贯彻习近平总书记关于法治政府建设重要指示精神，贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述，始终把党和人民放在心中最高位置，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，切实把以人民为中心的发展思想贯穿于法治政府建设各项工作中，以更坚定的信心、更有力的措施把应急管理法治政府建设推向深入。

2.持续提升基层应急能力，巩固建设成果。加强基层应急力量配备，加强人员法律法规、业务知识、执法能力培训，推动开展无脚本应急演练，提升基层人员行政执法、隐患排查、防灾减灾、应急救援能力。

3、进一步提升执法水平，强化监管服务意识。坚持“执法就是服务”的理念，深入基层一线、深入企业，寓执法于服务之中，在优化服务中提高执法效率和质量，坚持服务在前、执法在后，让安全生产有关法律法规、规范、标准更好的在企业得到贯彻和落实，解决实际困难和问题。

4、改进和创新执法方式，进一步强化监督指导。进一步总结安全生产执法和应急管理工作的薄弱点，对标对表开展行动，深化危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域安全生产法律法规落实。

5、进一步抓好执法宣传，提高全民安全意识。依托“安全生产月”、“防灾减灾日”等活动，开展多渠道、大力度的安全宣传教育，树立企业依法办企意识、红线意识，强化安全监管人员法治意识，着力形成全面推进依法治安的良好工作格局和社会氛围。