南昌县应急管理局2022年法治政府建设

情况报告

2022年以来，在县委、县政府的正确领导下，我局深入学习习近平法治思想，围绕“从根本上消除事故隐患”的原则，以依法行政为核心，多措并举，真抓实干，深入推进依法行政，强化法治政府建设。现将我局在法治政府建设方面完成的情况总结如下：

一、主要工作措施及成效

（一）积极推进处突工作机制。为进一步加强对突发事件的统一指挥、统一协调、统一调度，调整成立南昌县突发事件应急委员会，县委书记、小蓝经开区管委会主任任第一主任，县委副书记、县长任主任。县应急委办公室内分设自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等4个应急管理工作组，明确了4个工作组的牵头部门和工作职责。为坚决防控全局性、系统性风险，加强和规范我县突发事件应对工作，我局修订完善了《南昌县突发事件总体应急预案》《南昌县生产安全事故综合应急预案》《南昌县生产安全事故（危险化学品）应急预案》《南昌县生产安全事故（烟花爆竹）应急预案》《南昌县生产安全事故（工贸行业）应急预案》《南昌县地震应急预案》共6个应急预案。为规范突发事件应急预案管理，加强全县预案体系建设，推动出台了《南昌县突发事件应急预案管理办法》，对应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、演练、修订等工作进行了规范。为检验应急预案的有效性，进一步磨合制度机制，锻炼应急救援队伍，今年共组织了防汛综合演练、防灾减灾演练、危险化学品应急演练共3项全县应急演练。

（二）全力做好疫情防控工作。南昌县应急管理局是县（区）疫情防控指挥部应急保障组的主要力量，承担全县核酸检测物资保障任务，并派出25名同志参与核酸检测秩序维护、卡点值守和隔离点值守等工作。今年三月份以来，我局多渠道采购防疫物资，严格按规定管理物资，科学精准发放物资，截至2022年12月31日24时，共筹集、采购核酸检测试剂112886000人份、抗原小管150080人份、医用鞋套736300双、医用外科手套3029700双、医用帽1402500个、各类消毒液722069瓶、隔离服1058365套、医用N95口罩2083580只、医用外科口罩4239200只、医用防护服587349套、医用面罩903020只等。截至2022年12月31日24时，共发放核酸检测试剂110788000人份、抗原小管148940人份、医用鞋套726800双、医用外科手套3012510双、医用帽1401300个、各类消毒液722160瓶、隔离服1056255套、医用N95口罩2055350只、医用外科口罩4205800只、医用防护服586436套、医用面罩896280只。

（三）始终做实“三项制度”。严格实施执法公示制方面：一是通过县政府门户网站及时公示公开了我局《行政执法主体资格清单》，内容包括机构全称、法定代表人、执法职责与依据、投诉监督电话等，规范事前公示。二是通过县政府门户网站及时公示公开了我局《行政执法人员资格清单》，内容包括执法区域、执法类型等，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。三是推动事后公示。我局通过公示栏定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。积极推进执法全过程记录制方面：通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。一是健全完善制度。按行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查的执法类别，修订完善本部门各类行政执法全过程记录具体办法。二是规范文字记录。以上级业务主管部门制定的本系统各类执法文书范本和电子信息格式为依据，规范开展文字记录工作，并按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗，积极推行执法文书和执法案卷电子化。三是推行音像记录。共配备执法记录仪18台，执法照相机4台，摄像机1台，专项执法手机15部，加强执法过程记录工作。对行政执法行为中容易引发争议的关键环节，进行音像记录；对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，进行全过程音像记录，规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作，并将音像资料及时归档保存。四是强化纪律实效。建立健全本部门执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加强全过程记录数据统计分析，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。开展重大行政执法决定法制审核制方面：为保证重大执法决定法制审核落到实处，局党组明确重大执法决定法制审核主体为局法制机构。同时建立法制审核人员定期培训制度，积极推行“互联网+培训”、案例教学等多种培训方式，不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。建立健全政府法律顾问制度，我局从2015年起，聘任江西民信律师事务所律师担任我局法律顾问，在行政处罚、行政诉讼等方面经过法律顾问审核，强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

（四）持续推动应急普法。我局持续推进普法、送法常态化，利用森林防火宣传活动、“5▪12”防灾减灾宣传周、“安全生产月”活动，积极深入社会各界开展相关活动，推动干部职工和群众牢固树立法治观念，做到知法、懂法、守法，积极营造法治社会良好氛围。我局汇集整理了与群众生产生活密切相关的房屋安全、家庭生活、防灾减灾、安全生产、防溺水、交通安全等重点知识内容，印制了《应急安全指导手册》40万份、《地震防护手册》9.3万份，利用防疫物资发放契机，分3批次发至全县（小蓝经开区）20个乡镇和管委会的各核酸点位，指导各地利用核酸检测时机向市民进行安全风险防范知识宣传教育。

（五）规范事项健全体系。一是建立健全依法行政的制度机制，确保规范公正。先后制定和完善《行政执法档案管理制度》《执法全过程数据化记录工作机制》《行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究规定》《行政执法数字化归档管理制度》《行政执法音像记录管理制度》《行政执法投诉举报制度》《行政执法情况通报制度》。二是进一步清理和规范行政职权，确保尽职履责。我局结合我县实际制定出台了《南昌县应急管理局安全生产首违及轻微违法行为不予行政处罚事项清单》，对生产经营单位涉及首违及轻微违法行为不予行政处罚事项13项，对不予处罚、首违不罚的情形加以说明并罗列出处罚事项依据和法律依据，进一步规范涉企行政检查和处罚，目前我局共有行政权力事项19项，其中：行政处罚15项、行政强制4项。我局将所有职权全部分解到岗，落实到人，优化办理流程，提高办理效率。积极配合乡镇综合执法机构改革，确定赋予乡镇4项管理权力清单。三是扎实推进安全生产领域行政处罚权下放改革工作，将安全生产行政处罚第二十一条、二十五条下放到乡镇综合执法队，并组织全局干部职工对新《中华人民共和国行政处罚法》的概念、修改的主要内容和行政处罚法的种类、适用、问题及规范等方面进行深入的培训，形成齐抓共管、分工协作的良好局面。

二、存在的不足及原因

一年来，我局尽管在推进安全生产法治政府建设方面做了一些工作，但由于安全生产工作覆盖面广、监管范围大、涉及的法律法规及行业标准规范多，安全生产基层基础薄弱，在工作中还存在一些问题，制约了安全生产法治政府建设工作的顺利开展，主要是：

(一)在实施“三项制度”上还不够具体、全面。一是执法全过程记录方面文字记录和音像记录资料的记录、保管、制作入卷方面还不够规范，特别是音像记录资料入卷的不多；二是重大行政执法决定法制审核方面，法制审核人员法律专业知识不强，缺乏相应培训，需要提高法律素养和业务能力；三是涉及法制审核的范围、内容和程序有待进一步细化、明确。

(二)从业人员安全生产法治观念和意识还需进一步加强。从发生的生产安全事故看，都是有法不依、有章不循、有禁不止，法治观念淡薄造成的。究其原因，主要是一些企业从业人员特别是管理层安全生产法治观念和法治意识淡薄，不能严格按照法律法规和标准规范进行作业、组织生产，甚至盲目蛮干、违法违规组织生产。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

(一)法治建设持续加强。我局始终将法治政府建设作为安全监管和应急管理的最高准则，及时调整了法治政府建设领导小组，加强法治政府建设工作的组织领导。第一时间学习贯彻习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略，落实一把手负责制，定期召开法治工作会议，明确目标任务分工，推动了法治建设各项工作全面落实。领导小组还及时召开会议，听取工作推进情况汇报，分析研判形势，提出加强和改进工作的措施意见，推动工作落实。

(二)及时安排部署法治政府建设工作。为深入推进法治政府建设工作，我局按照《南昌县法治政府建设实施方案(2022-2025年)》文件要求，制定下发了《全县应急管理系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》从加强组织领导、落实普法责任、健全普法队伍、强化总结评估、加强经费保障等方面提出了具体工作任务和工作要求，明确了各乡镇（管委会、街办）主要负责同志要严格按照推进法治建设第一责任人职责的要求，认真履行普法领导责任，把普法工作纳入本单位法治建设总体部署，纳入全县应急管理综合考核、平安建设等考核评价内容。局党委还认真落实县委、县政府有关要求，积极推进法律顾问工作，聘任江西民信律师事务所律师担任我局法律顾问，在行政处罚、行政诉讼等方面经过法律顾问审核，强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

四、下一年度工作安排

一是把学习贯彻习近平法治思想作为谋划和推进工作的总纲和主线，建立健全学习机制，发挥局领导干部示范带头作用，加强职工干部学习的主观能动性，通过读原著、学原文、悟原理，形成及时学、经常学、反复学、持久学的良好风气，使学习贯彻习近平总书记系列重要讲话常态化制度化。

二是不断提高执法人员的业务水平，对执法人员进行系统培训。不断细化工作制度和流程，进一步提高案卷制作水平和行政执法能力，防范行政执法风险，提升人民群众对法治政府建设的满意度。