2021年度，在县委县政府和上级公安机关的正确领导下，南昌县公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和中央、省委、市委相关会议精神，按照中央、省、市、县法治建设决策部署，牢牢把握习近平总书记“四句话、十六字”的总要求，以增强人民群众 获得感、幸福感、安全感为总目标，围绕中心、服务大局，积极落实法治政府建设各项措施，实现了公安工作和队伍建设创新发展。

一、主要举措和成效

（一）筑牢政治忠诚，转变执法服务理念

1. 提高政治站位，筑牢忠诚品质。坚持党对公安工作的绝对领导，是推进公安执法规范化建设必须遵循的根本政治原则。一是坚持政治建警，筑牢政治忠诚。县公安局始终坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。特别是政法队伍教育整顿开展以来，通过政治轮训、查究整改、惩前毖后，为进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，锻造四个“铁一般”的公安队伍奠定了坚实基础。二是将忠诚意识外化于行。全县公安干警始终牢记“公安机关是人民民主专政的重要工具，是党和人民手中的‘刀把子’”这一政治定位，坚决将党和人民的意志、党的思想、方针政策和各项决策部署贯彻到公安执法全过程和各个方面。全局干警牢牢抓住打击处理违法犯罪这个主业不放松，成效卓著，政治忠诚得到进一步彰显。全县社会治安环境持续向好，为人民群众安居乐业，创造良好的营商环境提供了有力保障。

2. 强化宗旨意识和服务理念。一是全县公安干警切实转变执法理念，改进执法作风，将宗旨意识和服务意识入脑、入心，见行。习近平总书记强调：“江山就是人民，人民就是江山”。维护人民利益，全心全意为人民服务是公安执法活动的出发点和落脚点，是公安队伍永远不变的宗旨。二是积极回应人民群众对公安机关更高执法质效的要求，将宗旨意识和服务理念贯穿公安执法，特别是人民群众关注、关切的民生领域执法全过程。去年以来，全局破获、抓获传统侵财性案件、新型非接触性电诈案件数、人员数双双实现100%以上增长，特别是对电信诈骗的打击治理，成绩斐然。

3. 树立程序正义价值理念。“毒树之花结出的果实必然是毒果。”这句法律俗语形象的从反面指出了程序正义无法正确实现的情况下，实体正义也无从谈起的深刻道理。程序正义在整个正义价值体系中具有基础性、根本性的地位。县公安局一方面大力引导全县公安干警牢固树立“遵守程序就是保障实体，就是保障人权，就是保障公平正义”的认识。建立起“程序正义与实体正义冲突时，程序正义优先”的法律价值取向。积极围绕并适应“以审判为中心”的诉讼体制改革要求，在程序规制下开展执法活动，实现实体正义和程序正义价值的统一。另一方面，加快程序保障具体细则和标准的制定和实施。今年以来，我局就先后制定并实施了《南昌县公安局加强派出所执法规范化建设十项措施》、《关于全面加强刑事案件立撤案工作的规定》、《现场执法记录仪管理使用办法》、《关于进一步优化法治化营商环境规范涉企执法行为的办法》、《南昌县公安局落实公安部＜公安机关异地办案协作“六个禁止”＞工作要求》、《关于进一步加强规范证据上传工作的规定》、《执法办案场所使用和管理规定》、《南昌县公安局关于取保候审案件办理暂行规定》等12项执法细则和标准，为保障执法办案程序提供了进一步的保障。

（二）加强主体建设，提高执法素养能力

1. 提升运用法治思维和法治方式分析问题、解决问题的能力。党的十八大报告明确提出：“要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力”。广大公安干警要在法治的框架内行使职权就必须首先善于用法治思维和法治方式分析、解决问题矛盾。一方面，县局党委要求干警要深入学习习近平法治思想，建立了公安局党委成员定期集中学法、公安局主要领导为全局中层以上干部讲授法治课等制度。倡导广大干警带头学法、崇法、信法，善于用法。要求“遇事找法，解决问题靠法”，在执法过程中依法执法，促进法治思维习惯养成，锤炼法治方式解决问题能力。另一方面，建立了重大、疑难、复杂案件集体案审制度，成立公职律师办公室，加强对规范性文件和重大执法决策的审查审核，有效引导干警依法办事，依法执法。

2. 依法执法，主动执法。一方面，在执法过程中明确权责，避免执法事故，防止越权执法、错误执法和不当执法。坚守“法无授权不可为”的执法原则，全面实施“权力清单”制度。宪法、法律、法规和权力清单没有授权和列明的权力，“不越雷池一步”。县局对各执法办案单位进行约束，干部对民警进行约束，民警对自身进行约束。一方面，坚持“法定职责必须为”的责任担当。坚持“在其位，谋其政”。对于法律法规赋予的职权，要求广大干警要积极作为，全面作为。同时，严肃处理干警“怕、慢、假、庸、散”等怠于履职的行为。另一方面，坚持执法力度，兼顾执法温度。坚持谦抑审慎的比例处罚原则，在坚持执法力度的同时，还兼顾执法的温度。在打击违法犯罪过程中，坚持“教育、挽救与惩治相结合”，例如，对因民间纠纷引起的轻伤害案件，如符合调解条件的要求办案单位要尽力促成调解；对取保候审不致发生社会危险性的犯罪嫌疑人，尽量不采取限制人身自由的强制措施；对行政违法行为不轻易适用顶格处罚，特别是不轻易顶格行政拘留等。在迅速有力打击违法犯罪，让案件受害人感受到公平正义的同时，也为教育引导违法犯罪分子留下一定的空间，最大限度的追求法律效果与社会效果的统一。

3. 紧跟法治需要，不断提升干警业务能力。一是重视提高干警法律素养。对广大公安干警，特别是一线执法干警，持续深入开展系统化、常态化的社会主义法治教育，特别是习近平法治思想教育，并纳入到各类专项培训当中。鼓励干警参加公安机关执法资格考试、国家法律职业资格考试。目前全局在职在岗民警中已取得取得国家法律执业资格证书（A证）20人，高级执法资格24人，基本级执法资格673人。鼓励干警报考法律专业进阶、高阶教育。全局现有本科以上学历的民警460名，占全局民警的63%，执法干警的学历层次不断提高。引导干警参与各类学法知识竞赛。以训促学，以考促学，以赛促学，多渠道提升执法干警法律素养。二是督促广大公安干警主动适应现实环境需要，不断提升执法业务技能。广大干警不断改进工作方法，提升业务能力，以扎实的业务技能迎接新时期、新形势下基层公安工作的新要求。各业务科队在对本部门分管业务“专、精、尖”的基础上，切实承担起对所指导单位干警业务培训的任务，定期或不定期，系统或专项的对所指导单位的干警进行执法培训或实战化演练。例如举办刑侦业务培训、治安业务培训、经侦业务培训、技能比武等活动，促进部门间、业务警种间的业务交流与提升。

（三）强化执法监督，规范权力运行

1. 完善执法公开制度。公平正义不仅要实现，还要以人民群众看得见的方式实现。县公安局坚持将公安执法活动置于社会公众的视野下，把公安执法权力置于“阳光”下运行，公开透明执法，以公开促公正。坚持以公开为原则，不公开为例外。一是探索建立各执法单位定期或不定期的公开执法数量、执法种类、执法依据、执法结果等个案和统计信息的制度。及时公开辖区范围内的公安执法情况，对多发、高发的违法犯罪行为进行预警提示，宣传各类违法犯罪防控方法。二是探索编制“年度公安执法白皮书”。对年度执法活动进行回顾性总结和点评，对社会治安形势进行分析，并针对下一年度的执法工作进行谋划。让公安执法更加公开，更加走进老百姓的日常生活，争取人民群众对公安工作的更大理解和支持。

2. 强化公安内外监督。一是提升内部监督效能。进一步捋顺了督察、法制、信访等公安内部监督部门的职责和权限，充分发挥“专业 监督专业”“警察 监督警察”的优势，将执法水平较高的人员选拔充实到执法监督队伍中来，进一步提高了监督能力和水平。坚决贯彻落实“三个规定”，杜绝违法插手干预执法办案的情况发生。高度重视信息化手段在内部监督过程中的应用，在将内部监督关口前移的同时，将内部监督贯穿公安执法的全过程，执法活动未结束，监督工作就不收口。二是探索建立在重大执法活动中邀请人大、政协代 表现场监督，重大案件邀请相关司法机关提前介入的运行机制。三是要求全县公安干警进一步转变观念，主动自觉依法接受监督。树立“严是爱，松是害”的认识。逐步学会并适应在监督机制的注视下执法，在新闻媒体的“聚光灯”下执法。针对大案要案和社会关注度高的案事件，县公安局还通过“南昌县公安”官方微信、微博、官网和江西日报、大江网等社会主流媒体平台，以警情通报、警情提示、警方资讯等形式，及时让社会大众了解相关信息。通过主动接受监督，防止滥用执法权力，倒逼规范执法能力和水平的提高。

3. 全面落实奖惩机制。建立健全执法考评机制，严格落实奖惩机制，奖优罚劣，提升全县公安队伍执法规范化水平。一是坚持并完善好执法检查考评及结果运用制度。通过个案考评、月度考评、季度考评、年度考评、网上执法巡查、案件通报等手段，及时发现干警在执法过程中存在的问题，及时纠正。同时，充分运用好考评结果，对在执法办案中取得突出成绩的干警，及时依照公安机关制度规定在不同层次上进行表彰和奖励，对在执法办案中存在严重失职失责或渎职违法的公安干警，及时依法依规予以严肃处理。民警和单位在执法过程中取得的成绩、获得的奖励，发生的过错，给予的惩戒等信息全部在执法档案中予以记录，并在单位和个人评先评优、人事推选、提拔重用时予以相应权重。

（四）健全保障机制，提高执法保障水平

1. 落实公安后勤工作，保障执法物资。当前我县基层公安机关，特别是偏远乡镇派出所的装备保障水平较低，难以满足基层一线执法工作实际需要，执法民警在执法活动中因执法装备不够精良或者旧损，造成自身受伤的情况也偶有发生。因此，县公安局着力做好后勤保障工作，特别是保障一线队伍执法物资的充足，加强对基层执法办案常用装备和软硬件设施的维护、更新和建设。一是及时解决基层一线执法单位在警务保障方面存在的实际困难和要求。推动派出所三年行动计划稳步实施，实现派出所警务智能化、勤务信息化、执法规范化、保障标准化、队伍正规化。集信息化、集约化、标准化的执法办案中心也即将建成投入使用。二是确保单警装备全部列装到位，目前，全局所有一线执法民警已全部配备执法记录仪、防刺服、“六小件”等装备，个别所队结合执法执勤需要，甚至配发“八小件”。

2. 畅通干警申诉渠道，保障合法权益。基层执法干警直接服务于一方社会公众，与老百姓直接打交道，执法对象形形色色，执法环境复杂多样。基层执法干警在执法工作中不可避免的就会遇到法律意识淡薄、无理取闹甚至暴力抗法的执法对象。有些动则对执法干警进行恶意投诉，甚或编造谎言，歪曲事实抹黑公安机关或执法干警，甚至是对执法干警暴力伤害。一方面，县公安局专门成立了维护民警执法权威委员会，进一步畅通和完善高效的干警申诉渠道和维权机制。对于造谣抹黑、诬告陷害的，组织和单位及时出面予以澄清，并对恶意投诉人、诬告陷害人依法予以追究。另一方面，对伤害干警等袭警行为快速联动，予以严厉打击，充分保障执法民警的合法权益，维护公安机关的良好形象和执法权威。

3. 加强公安法治宣传，改善执法环境。良好的执法环境有利于促进公安执法的规范化水平，并逐步形成良性互动。这方面，县公安局主动作为。一是充分发挥执法者普法的作用，各级干警带头尊法学法守法用法，讲好法治故事，做好法治表率。通过走进校园、企业、社区等社会单元，讲好“校园法制课”、“企业法制课”和“社区法制课”。二是密切与新闻媒体的联系，引导新闻媒体进行正面宣传报道，引导社会舆论对公安工作的理解和支持，引导公众依法办事，依法合理表达诉求，增强全民法治意识。为公安机关执法工作创造一个更加和谐、有序、安全的执法环境。

二、存在的不足和原因

2021年，我局法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但与建设法治政府的目标和上级的要求相比还有不足，如民警执法办案能力还有待提高，执法质量与其它单位相比还有差距等。

存在以上不足的主要原因：一方面是少数领导干部和民警法治理念、法治意识还不够强，运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有待进一步提高；另一方面是当前警力无法满足当前工作实际需求，警力配置还存在较大缺口，整体素质参差不齐。

三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况

（一）紧盯关键少数，不断筑牢法治建设新局面。一是抓机制建设。成立了以副县长、局党委书记、局长为组长，党委副书记为常务副组长，分管法制的副局长为副组长，其他局领导为成员的法治建设工作领导小组，形成了主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关所队室配合抓的法治建设局面；二是抓领导干部。县局及各单位主要负责人深入贯彻落实习近平法治思想，以身作则，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决有关问题，自觉为全体民警做好了表率；三是抓履职尽责。主要领导带头尊法、守法、用法，严格督促局班子成员、局属各单位主要负责同志依法办事，不得干预司法活动、插手具体案件处理，对造成不良影响或严重后果的，依法追究责任，积极推动完善公安内部监督。四是抓责任担当。明确局主要领导及各单位主要领导为推进法治建设第一责任人，年底述职，把各单位推进法治建设情况纳入绩效考核。

（二）紧盯主责主业，不断深化严打整治。坚持“以打开路、以打促防”的工作思路不动摇，始终对各类违法犯罪行为保持严打高压态势，有力维护了全县社会治安和谐稳定。一是着力推进扫黑除恶“收官战”。二是着力推进电信诈骗“攻坚战”。三是着力推进经济发展环境整治“优化战”。四是着力推进民生领域“保卫战”。

（三）紧盯实战导向，不断夯实基础建设。着眼于公安工作长远发展，把信息化深度应用与基层基础建设有机融合起来，不断补齐基层基础工作短板。一是突出科技赋能“信息化”。二是突出法制建设“规范化”。三是突出硬件设施“标准化”。四是突出资源数据“清晰化”。

（四）紧盯中心服务，不断发挥职能作用。坚持围绕中心、服务大局，充分发挥公安机关职能作用，为全县经济社会发展保驾护航，为全县人民生命健康和财产安全深度发力。一是全力以赴战疫情。二是全情投入抓服务。三是全线出击防大汛。

（五）紧盯队伍建设，不断锻造过硬铁军。对标对表“四句话、十六字”总要求和四个“铁一般”标准，大力推进公安队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，着力锻造一支适应治理体系和治理能力现代化要求、全面过硬的公安铁军。一是将政治建警置于首位。二是将从严治警摆在关键。三是将素质强警放于重点。四是将从优待警落到实处。

四、2022年工作打算

2022年，南昌县公安局将在上级公安机关和县委、县政府领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续自我加压、再鼓干劲，全力推动全县公安工作迈上新台阶，不断提高人民群众的安全感、获得感、幸福感。

（一）立足新起点，以更高的站位强化维稳工作。一打好情报收集主动仗。二打好矛盾化解攻坚仗。三打好重点群体稳控仗。四打好突发事件应对仗。

（二）适应新形势，以更强的举措深化平安创建。一构建“大侦查”工作格局。二构建“大防控”工作格局。三构建“大基础”工作格局。四构建“大规范”工作格局。

（三）瞄准新目标，以更大的力度推进公安改革。一是坚持理论创新。二是坚持机制创新。三是坚持治理创新。四是坚持科技创新。

（四）顺应新期待，以更好的服务践行为民理念。一是推进服务信息化。二是推进流程便捷化。三是推进执法规范化。四是推进警企合作化。 

（五）塑造新形象，以更严的标准塑造公安铁军。一是进一步筑牢政治灵魂。二是进一步淬炼业务技能。三是进一步强化作风建设。四是进一步推进暖警工程。

南昌县公安局将进一步筑牢政治忠诚，以人民为中心，深入推进执法规范化建设，转变执法理念，提升执法能力、完善执法监督、落实执法保障，充分发挥公安队伍在法治政府建设中的生力军作用，为人民群众提供优质高效的执法服务，满足人民群众日益增长的美好生活需要，努力让人民群众在每一起案事件处理中感受到公平正义。