2019年，我局在县委、县政府的正确领导下，在县司法局的大力支持指导下，紧紧围绕建设“法治政府”、构建服务型政府的目标要求，认真贯彻落实《江西省人民政府建设实施纲要（2016-2020年）》和年度法治政府建设工作要点，不断创新工作思路，完善工作机制，落实工作措施，开展普法宣传教育，全面深化依法治理，不断提高农民群众的法律意识，规范农资市场，推动农业农村法治建设取得新成效。现将我局2019年法治政府建设工作报告如下：

一、取得的主要成效

（一）强化依法行政组织保障和能力建设

1. 加强组织领导，健全工作机制。 我局高度重视普法依法治理工作，及时成立了以局长为组长、分管局长为副组长、各科室负责人及下属单位负责人为成员的普法工作领导小组，扎实有序推进普法工作。领导小组定期召开专题会议，研究部署法治建设重大事项，制定“七五”普法规划和年度计划，将法治政府建设纳入年度工作目标，年终及时做好工作总结，确保法治工作制度化、规范化。

2. 领导干部及工作人员法治能力建设。 党政主要领导定期听取法治工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将述法纳入领导干部年度述职内容。积极组织全局干部职工认真学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国动物防疫法》《植物检疫条例》等法律法规，着力增强行政工作人员特别是农业行政执法人员的法律意识，熟悉行政执法操作规程，规范行政执法程序和行为，着力提高部门和干部依法行政、依法办事的能力和水平。全局上下逐步形成学法用法常态化。

3. 普法责任落实情况。 按照“谁执法谁普法”的原则，各科室、下属单位紧紧围绕农业农村中心工作，因时制宜、因地制宜开展法治宣传教育。一是面向农民群众广泛宣传农业法律法规和农村方针政策，充分体现党和国家对“三农”工作的高度重视，提高农民遵纪守法、合法经营、勤劳致富的信心和决心，激发生产积极性。二是加强动植物重大疫病防范的法律宣传，建立完善应急预案制度，健全政府组织、部门牵头、乡村配合、全民参与的工作机制和责任制度，在禽流感和动物重大疫病预防中取得显著成效，确保农业生产安全。

（二）依法履行政府职能

1. 突出重点领域专项治理。 我局结合相关法律法规，建立了各类行政执法监督制度，针对群众关心的热点、难点问题开展专项治理活动。一是不断加强农资市场专项整治，积极开展禁用、限用农药使用检查，开展无公害农产品、食用农产品质量安全检查，严厉打击假冒伪劣农资产品，依法查处各种坑农害农违法行为，切实保护广大农民的切身利益。二是结合基本农田保护、农民负担等专项检查活动，着力稳定粮食面积，增强粮食生产能力，依法解决群众反映的土地承包纠纷问题，积极维护广大农民群众的合法权益。三是突出《中华人民共和国动物防疫法》《植物检疫条例》等相关法律法规的宣传学习，加大动植物防疫、检疫工作力度，积极预防和控制外来有害生物、动植物重大疫病的侵入，着力保障农业生产安全，推进农业增效、农民增收。

2. “双随机、一公开”监管推进情况。 按照上级部署，积极推行“双随机、一公开”监管机制，建立完善“一单两库”（抽查事项清单、检查对象名录库、执法人员名录库），动态调整相关信息，制定年度双随机抽查计划。通过“互联网+监管”系统认领监管事项，推进监管信息平台应用，全年按要求完成双随机检查任务，检查结果及时录入平台并公开。

（三）坚持严格规范公正文明执法

1. 推进行政执法公示制度。 根据机构改革后的职能调整，梳理并公开行政执法事项清单、随机抽查事项清单，及时根据变化进行动态调整。在执法过程中，主动公开执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道等信息，事后及时将行政处罚等执法决定通过政务平台公开，接受社会监督。

2. 推行执法全过程记录制度。 按照农业行政执法基本文书格式，全面、准确、及时记录行政执法的各个环节，确保执法活动全过程有文书记录。对现场执法、调查取证等容易引发争议的环节，逐步推进音像记录。所有执法台账、法律文书及文字音像资料均及时归档保存，确保有据可查。

3. 推行重大执法决定法制审核制度。 明确计财法规科承担重大执法决定法制审核工作，严格对立案、案件处理意见、行政处罚决定等环节把关，从事实证据、程序步骤、适用依据、处罚裁量等方面进行合法性审核，确保每一项重大执法决定必须经过法制审核，未经审核或审核未通过的不得作出决定。同时，连续多年聘请法律顾问，在法制审核中发挥专业支撑作用，制定重大执法决定法制审核目录清单，明确审核范围、流程和责任。

4. 加强行政执法监督。 完善行政执法工作制度和监督检查制度，定期开展执法案卷自查自评，重点评查行政处罚、行政强制、行政许可案卷，对事实认定、法律适用、证据确凿性、执法程序、文书制作、案卷归档等方面进行全面检查，及时发现和纠正问题，不断提升办案质量。

二、存在的不足

在法治政府建设各项工作取得一定成效的同时，仍存在一些薄弱环节，具体表现在：

1. 法治政府建设工作创新有待加强。 在法治制度建设、制度执行和宣传方式等方面创新不足，习惯沿用传统模式，运用新技术、新手段推进法治建设的力度不够。

2. 普法宣传的深度和广度有待提升。 法律进企业、进乡村、下基层等活动还不够深入，宣传形式较为单一，针对不同群体的精准普法不够，浓厚法治氛围的营造还需加强。

3. 行政执法能力仍需进一步提高。 行政执法培训的系统性和针对性不足，部分执法人员对行政法规和操作规程的掌握不够熟练，依法行政水平与法治政府建设要求相比还有差距，应对复杂案件的能力有待提升。

4. 法治建设与业务工作融合不够紧密。 部分股室和下属单位对法治建设重视程度不够，存在“重业务、轻法治”倾向，运用法治思维和法治方式推动农业农村发展的意识有待进一步增强。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

2019年，我局党政主要负责人严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实将法治建设摆在全局工作突出位置，认真履行法治建设组织者、推动者和实践者的职责。

（一）坚持高位推动，强化组织保障。 局主要负责人亲自担任普法工作领导小组组长，将法治政府建设纳入全局年度工作重点，与农业农村业务工作同部署、同落实、同考核。明确党组主体责任、主要负责人第一责任人责任及班子成员“一岗双责”，层层压实责任链条，确保法治工作有人管、有人抓、有成效。

（二）带头学法用法，提升法治素养。 坚持把宪法、行政处罚法及涉农法律法规纳入局党组理论学习中心组学习计划，全年组织中心组集中学法不少于6次。严格落实会前学法、专题学法和年度述法制度，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年度述职报告的重要内容。带头参加法治培训和普法活动，自觉做尊法学法守法用法的表率，推动全系统形成学法用法的良好氛围。

（三）以上率下，推动重点任务落实。 坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决农资打假、动植物疫病防控、土地承包纠纷调处等重点工作中的法治难题。在重大行政决策中，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，充分发挥法律顾问作用，确保决策合法合规。

（四）强化法治保障，服务中心大局。 围绕农产品质量安全、基本农田保护、农民权益维护等中心工作，亲自部署推动农业综合执法和普法宣传，为农业生产安全、农民增收和农村稳定提供有力法治保障。注重将法治建设与乡村振兴、农村改革深度融合，以法治思维破解发展难题，为全县农业农村高质量发展营造良好法治环境。

四、下一年度工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是法治政府建设实施纲要（2016-2020年）的收官之年。我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央和省、市、县法治政府建设决策部署，重点抓好以下工作：

1. 持续深化习近平法治思想学习。 深入学习贯彻党的十九届四中全会精神和习近平全面依法治国新理念新思想新战略，将法治政府建设相关理论纳入党组理论学习中心组学习和干部教育培训重要内容，进一步提升领导干部和执法人员法治素养。

2. 全面完成法治政府建设目标任务。 对照《江西省人民政府建设实施纲要（2016-2020年）》和县级年度工作要点，逐项梳理任务完成情况，查漏补缺，确保法治政府建设各项指标如期达标。

3. 严格落实行政执法“三项制度”。 全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，完善配套机制，加强执法案卷评查，规范执法行为，提高执法质量。

4. 强化重点领域执法监管。 持续加大农资打假、农产品质量安全、动植物疫病防控、长江流域禁捕等重点领域执法力度，完善行刑衔接机制，严厉打击涉农违法行为，维护农民合法权益。

5. 深入推进“放管服”改革。 完善“双随机、一公开”监管机制，动态调整“一单两库”，推进“互联网+监管”平台应用，不断优化农业农村营商环境。

6. 创新开展法治宣传教育。 落实“谁执法谁普法”责任制，制定年度普法计划，结合农时农事开展“送法进乡村”“送法进企业”等主题活动，创新宣传方式，提升普法精准度和覆盖面，积极营造浓厚法治氛围。

7. 压紧压实法治建设第一责任人职责。 持续落实党政主要负责人年度述法制度，将法治建设成效纳入绩效考核，确保法治政府建设各项任务落地见效，为决胜全面建成小康社会、推进乡村振兴提供有力法治保障。