2020年,我局认真贯彻落实《南昌县贯彻落实<江西省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)>实施意见》和《南昌县人民政府关于印发南昌县2020年法治政府建设工作要点的通知》,明确目标任务,依法推动法治政府建设各项工作落到实处,达到了预期目标。现将工作情况报告如下:

一、取得的主要成效

(一)强化依法行政组织保障和能力建设

1、领导干部及单位工作人员法治能力建设情况。党政主要领导定期听取法制工作汇报,及时研究解决有关重大问题,将述法纳入到局领导干部年度述职中,积极组织局系统干部职工认真学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》和《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律法规。现已形成全局上下学法用法常态化、制度化。

2、普法责任落实情况。我局按照“谁执法谁普法”的原则,各科室、下属单位紧紧围绕农业农村工作中心,因时制宜、因地制宜、多角度、多形式开展以案释法宣传2次。执法人员在日常执法中,积极开展《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规知识宣传,加大普法宣传教育工作的力度,提高经营者依法经营、诚实守信的观念。

(二)依法履行政府职能

1、依法推进疫情防控和经济社会发展。一是新型冠状病毒疫情发生以来,我局坚决贯彻落实中央、省、市、区疫情防控工作部署,依法全面加强野生动物防控。局畜牧兽医科按照省市防控动物流感专项方案,制定了《南昌县防控动物流感疫情专项监测方案》,关闭了全县活禽交易市场33个,共消毒家禽养殖场1549个,消毒面积共计795623平方米,活禽交易市场消毒场数为715个。对家禽规模养殖户进行监测排查,累计排查养殖场1632户,累计排查家禽451.5万羽,对家禽养殖场开展禽流感抗体监测60份,病原学监测60份,对活禽交易市场开展禽流感病原学监测70份,开展活禽调运禽流感抗体监测50份,家禽禽流感抗体水平均在90%以上,病原学检测未发现阳性样品。同时对家禽规模养殖场及活禽交易市场开展专项消毒灭源行动,县防重办紧急调拨消毒药4吨,累计消毒家禽养殖场1597户,消毒面积812313㎡,活禽交易市场累计消毒717791㎡。二是开展“防控疫情、法治同行”专项法治宣传行动,制定了《南昌县农业农村局关于开展防控新冠感染疫情专项法治宣传活动的工作方案》,大力宣传《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国渔业法》《江西省动物防疫条例》《江西省实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》等。

2、“双随机、一公开”监管情况。一是严格落实“一单两库、一细则”工作机制。年初对“一单两库”进行更新调整,通过“互联网+监管”系统认领监管事项并同步更新至“双随机、一公开”监管平台,更新和完善了“双随机、一公开”抽查事项清单,及时调整检查对象名录库,更新执法人员名单库,制定年度双随机抽查计划。二是积极开展双随机、一公开执法检查。年度双随机检查计划已全面完成,检查任务未出现亮“黄灯”、“红灯”情况;通过平台开展的行政执法检查任务也已完成,执法案卷和检查结果均已在平台进行了录入。

(三)坚持严格规范文明执法

1、全面推行行政执法公示制度。根据农业农村局“三定”规定,参照全省农业系统权力清单,梳理、公开我局行政执法事项清单、随机抽查事项清单,并及时根据相关信息变化情况进行动态调整,全面准确及时主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道等信息;事中,行政执法人员在进行监督检查、调查、送达执法文书等执法活动时,全程公示执法身份;事后,及时将行政处罚等执法决定信息通过政务平台进行公开,同时严格落实行政执法统计年报制度。

2、全面推行执法全过程记录制度。一是规范文字记录。按照农业行政执法基本文书格式,全面、准确、及时记录行政执法的各个环节,确保执法活动全过程有执法文书记录。二是规范音像记录。对现场执法、调查取证等容易引发争议的行政执法过程,均进行音像记录。三是规范记录归档。对行政检查和行政处罚中所有的执法台账、法律文书以及执法全过程文字资料和音像资料均及时进行了规范归档保存,确保行政执法行为有据可查。

3、全面推行重大执法决定法制审核制度。一是为确保执法工作顺利开展,保障合法执法,我局计财法规科承担本部门重大执法决定法制审核工作,严格对立案、案件处理意见、行政处罚决定等环节把关,从事实证据、程序步骤、适用依据、处罚裁量、法律文书等方面进行合法性审核,确保每一项重大执法决定必须经过审核。未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定,确保每项重大执法决定都合法适当。二是我局连续多年局聘请了1名法律顾问,在法制审核工作中充分发挥法律顾问的作用,同时,制定重大执法决定法制审核目录清单,明确审核范围、流程、结论、责任等。

4、推进落实三项制度组织保障。我局制定了并印发了行政执法公示制度、重大行政执法决定法制审核制度、行政执法全过程记录制度,并成立了由局长任组长,其他科级领导干部为成员的“三项制度”工作领导小组,领导小组下设办公室在计财法规科。切实把行政执法“三项制度”工作纳入重要议事日程,逐步健全完善工作机制,强化督促检查。

5、行政案件评查情况。我局根据《关于开展2019年度行政执法案卷评查的通知》,对2019年度已经结案且产生法律效力的行政处罚案卷、行政强制案卷和行政许可案卷,认真开展自查自评,共评查行政处罚案卷44件。案卷事实认定清楚,适用法律准确,证据确凿充分,执法程序合法。在调查取证、办案程序,办案技巧、文书制作、案卷归档等方面提升明显。

二、存在的不足

我局在法治政府建设各项工作取得了一定成效的同时,仍存在一些不足,具体表现在:

1、法治政府建设工作创新有待加强。在法治政府制度建设、制度执行和制度宣传等方面的工作创新需进一步强化。

2、对行政复议工作的认识有待于进一步深化。对行政复议法律制度在化解社会矛盾解决行政争议、构建和谐社会中的重要作用认识不足。

3、行政执法能力还有待进一步提高。行政执法培训力度不够,执法人员缺少系统的行政法规培训,依法行政水平不高。

4、法治宣传工作有待完善。法律进企业、进乡村下基层等落实不够,需加大宣传力度,积极造法治氛围。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

2020年，我局党政主要负责人严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实将法治建设摆在全局工作突出位置，履行好法治建设组织者、推动者和实践者的职责。

（一）坚持高位推动，压实主体责任。 局主要负责人将法治政府建设纳入年度工作重点，与农业农村业务工作同部署、同落实、同考核。成立由主要负责人任组长的法治建设工作领导小组，明确党组主体责任、主要负责人第一责任人责任及班子成员“一岗双责”责任链条，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。全年对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决综合执法改革、“三项制度”推行等法治建设中的突出问题。

（二）带头学法用法，筑牢法治根基。 坚持把习近平法治思想、宪法和涉农法律法规纳入局党组理论学习中心组学习计划，年度组织中心组集中学法6次。严格落实会前学法、专题学法和年度述法制度，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年度述职报告的重要内容，自觉做尊法学法守法用法的表率。同时，推动全局干部职工学法用法常态化，提升全系统法治素养。

（三）以上率下，推动重点任务落实。 主要负责人亲自推动农业综合行政执法改革，协调解决执法队伍整合、人员编制、经费保障等难题，确保改革平稳有序。在疫情防控、动物疫病防控、长江流域禁捕等急难险重任务中，靠前指挥、依法决策，充分发挥法律顾问在重大决策、规范性文件审核中的支撑作用，确保各项决策合法合规。

（四）强化法治保障，服务发展大局。 围绕疫情防控和经济社会发展，亲自部署依法防控动物疫病、野生动物保护等专项工作，推动执法力量下沉，为“三农”中心工作提供有力法治保障。注重将法治建设与乡村振兴、农村改革深度融合，以法治思维破解发展难题，为全县农业农村高质量发展营造良好法治环境。

四、下一年度工作安排

2021年是“十四五”开局之年，也是全面推进乡村振兴的关键之年。我局将坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻中央和省、市、县法治政府建设决策部署，重点抓好以下工作：

一是全面贯彻全县法治政府建设工作精神和年度工作要点。落实单位负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

二是加强执法岗位人员培训,规范执法行政行为,化解社会矛盾,促进社会和谐,稳步推进依法行政工作。

三是深化和完善行政执法责任制,严格按照农业相关法律法规,坚决查处违法违规行为,继续做好“互联网+监管”执法工作,落实好“双随机、一公开”抽查机制。

四是加强政务信息公开,全面推进政务信息公开,打造权力运行的阳光平台,抓好行政处罚结果网上公开落实。

五是加强普法宣传。组织开展法治讲堂等活动,深化农业农村法律宣传活动。