2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,也是“三农”工作重心历史性转向全面推进乡村振兴的第一年。南昌县农业农村局深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,认真贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,推动农业农村法治建设法治政府建设取得新进展新成效,为全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化开好局、起好步提供有力法治保障。现将工作情况报告如下:
一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）准确把握政治方向,全面提升政治能力。
1、深入学习习近平法治思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想及中央全面依法治国工作会议精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神。不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,读原著、学原文、悟原理。认真学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平扶贫论述摘编》《习近平谈治国理政》第三卷。及时跟进学习《党的十九届六中全会公报》以及习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神。
2、强化规矩意识。强化全体干部职工遵守党的政治纪律和政治规矩意识,在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,严守政治纪律、政治规矩,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,对中央、省、市、县作出的决策部署坚决做到政令畅通、令行禁止。坚持党的基本理论、路线和方针政策,自觉维护党的集中统一,对党负责、听党指挥,坚持党的基本准则。
3、扎实履行推进法治建设第一责任人职责。局党组书记、局长担任局法治政府建设工作领导小组组长,多次主持召开局党组会,研究贯彻落实习近平法治思想、推进农业农村法治建设重点工作,对重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重点环节亲自协调,重要任务亲自督办。落实党政主要负责人年度述法要求,将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年度述职报告的重点内容。
4、实行科学民主决策。严格落实局(局党组)工作制度,将调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序,提升重大决策科学化、民主化、法治化水平。完善“三重一大”事项集体讨论决策机制。推进工作强调依法依规和实事求是。充分发挥法规机构、法律顾问的作用,为重大决策提供法律支撑。
5、严格规范性文件合法性审核。全面推行行政规范性文件合法性审核机制,从源头上杜绝违法文件出台。严把审核范围、内容和责任关,完善审核机制,规范审核程序,防止没有法律依据增加本部门权力、减损管理相对人的合法权益或者增加其义务、违反公平竞争或法律程序要求等问题,守住依法合规的底线。
（二）强化行政执法监管,严格规范执法行为。
1、农业综合行政执法改革任务基本完成。我局坚持中央、省、市、县关于农业综合行政执法机构改革的总目标、总要求,积极推进各项改革工作,目前我局已经基本完成改革任务,整合了农业系统的行政检查、行政处罚、行政强制等职能,组建了南昌县农业综合行政执法大队(南昌县渔政执法大队),实行“两块牌子、一套人马”,落实执法在编人员45名,其中渔政执法人员在编人员15名。
2、着力建设规范化高素质执法队伍。坚持深化改革与队伍建设并重,先后组织执法人员参与农业农村局部、省、市农业部门的农业综合执法培训,严格落实行政执法“三项制度”,统一执法着装和标志标识,打造专业化、职业化、现代化农业综合行政执法队伍。
3、严厉打击涉农违法违规行为。加大安全生产、长江流域退捕禁捕、农资打假和检疫监督等重点领域执法力度,严格行政执法人员资格管理,坚持规范文明执法,杜绝执法越位,避免采取简单化和“一刀切”的执法行为。2021年,局行政处罚案件35件,向司法机关移送案件4件,全部落实了法制审核制度,无行政复议和行政诉讼案件发生。
（三）深化行政管理改革,推进优化营商环境。
1、 深化“放管服”改革。一是完善权力事项,建立清单体系。对照机构改革的职能调整,全面梳理和建立完善行政权力事项清单,摸清家底、阳光公示。二是健全工作机制,强化事中事后监管。积极推行“双随机、一公开”检查,加强信息平台应用,强化事中事后监管,严格落实“一单、两库、一细则”工作机制,更新完善“双随机、一公开”抽查事项清单,及时调整检查对象名录库,建立完善执法人员名单库,逐项制定随机抽查工作细则。
2、推进公正审慎执法。一是以推行包容审慎监管、规范行政执法为抓手,健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式,规范行政裁量权,提高行政执法质量,提升执法服务水平,激发市场活力,为我县全方位推进高质量发展提供有力保障。二是将包容审慎监管与全面落实行政执法“三项制度”“双随机、一公开”“全面推行证明事项告知承诺制”等紧密结合,完善“互联网+监管”,建立常态化监管机制,进一步打造平等、透明、可预期的法治化营商环境。
二、存在的不足
2021年，我局法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但对标对表习近平法治思想和上级关于法治政府建设的部署要求，仍然存在一些薄弱环节和不足之处：
（一）法治意识有待进一步增强。 部分工作人员对法治政府建设的重要性认识不够深入，运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力仍需提升，“重业务、轻法治”的倾向在个别股室和下属单位中仍然存在。
（二）普法宣传的精准性和实效性有待提升。 普法宣传仍以传统方式为主，对不同群体的法治需求把握不够精准，对新型农业经营主体、电商农资经营等新兴领域的普法覆盖不足。
（三）执法队伍建设仍需加强。 执法队伍专业结构有待优化，缺乏兼具农业专业知识和法律素养的复合型人才，应对复杂案件的能力需要进一步提升。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
2021年，我局党政主要负责人严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实将法治建设摆在全局工作突出位置。
（一）坚持高位推动，压实法治责任。 局主要负责人坚持将法治政府建设纳入全局年度工作要点，与农业农村业务工作同部署、同落实、同考核。成立由主要负责人任组长的法治建设工作领导小组，明确党组主体责任、主要负责人第一责任人责任及班子成员“一岗双责”链条。
（二）带头学法用法，筑牢法治根基。 将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组学习计划，坚持带头学习宪法和涉农法律法规。严格落实会前学法、专题学法、年度述法制度，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年度述职报告的重点内容。
（三）坚持以上率下，推动工作落实。 严格落实“重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办”要求。定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决法治建设中的突出问题。严格执行重大行政决策法定程序，充分发挥法律顾问作用，确保各项决策合法合规。
四、下一年度工作安排
2022年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，我们党将召开党的二十大。我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，贯彻落实县委、县政府关于法治政府建设决策部署，坚持系统观念、法治思维、强基导向，按照保供固安全、振兴畅循环的工作定位，持续抓好各项重点任务，全面推进农业农村法治建设。重点做好以下工作：
（一）持续强化习近平法治思想引领。 深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，将法治政府建设纳入全局工作总体布局。完善领导干部学法制度，提升“关键少数”法治素养和依法履职能力。
（二）深入推进执法规范化建设。 持续推进行政执法“三项制度”落实，规范执法文书制作和全过程记录。加强执法人员业务培训，优化执法队伍专业结构，着力培养复合型人才。加大农资打假、长江流域禁捕退捕等重点领域执法力度，完善行刑衔接机制。
（三）深化“放管服”改革优化营商环境。 持续推进“双随机、一公开”监管，完善“一单、两库、一细则”工作机制。推行包容审慎监管，规范行政裁量权，激发市场活力。
（四）提升普法宣传精准度。 创新普法方式方法，针对不同群体开展精准普法。加大对新型农业经营主体、电商农资经营等新兴领域的普法覆盖，切实提升普法实效。
（五）压实法治建设主体责任。 持续落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设与业务工作深度融合，确保乡村振兴在法治轨道上有序推进。
