2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。根据法治政府建设工作的总体要求，根据法治政府的重点任务分工，我积极做好各项工作。现将我局的工作总结如下：

一、2021年法治政府建设主要工作及成效

（一）聚焦根治欠薪，筑牢劳动用工法治保障防线

1.加强根治欠薪宣传。为在全县营造“不能欠、不敢欠、不想欠”的社会氛围，采取形式多样的方式，积极开展宣传工作。通过县电视台报道会议、在相关单位和项目工地悬挂标语横幅、LED屏滚动播出、在门户网站公示曝光、按要求报送稿件等。开展劳动法律法规培训班，宣传《保障农民工工资支付条例》。

2.加强工程建设领域欠薪源头治理。全面加强对政府投资项目的源头治理，县发改、行政审批部门严格政府投资项目的行政审批，严禁政府投资项目带资承包，规范政府投资项目工程款支付和结算行为，县住建、交通、水利等部门落实政府投资项目行业监管责任，全面建立农民工工资专用账户管理制度。县财政加强对政府投资项目的资金监管，按规定及时拨付财政资金。各部门积极配合县人社部门做好全县根治欠薪工作。

3.建立健全工资支付保障制度

（1）健全欠薪预警监控机制。继续实施劳动保障监察“两网化”管理，建立管理制度、明确责任、及时录入。建立和完善欠薪预警系统，与有关部门建立互通互报机制，定期研判，及时预警并做好防范。全县在建工程建设项目全部纳入网上监管，共享系统数据。

（2）落实按月足额支付工资规定。在工程建设领域，严格落实银行代发工资制度。截至目前，全县在建项目按月足额支付工资实现基本覆盖。

（3）实行实名制管理制度。实现房屋市政类在建工程建筑工人实名制全覆盖，所有农民工进行实名登记，签订劳动合同，按月计酬，按月足额支付工资。

（4）农民工工资专用账户管理制度。为更好做好保障农民工工资支付工作，我县进一步健全农民工工资专用账户管理制度和实行银行代发工资制度，将工资专用账户的工资缴存比例提高至20%，全面实行银行代发，优化代发工资流程。截至目前，全县在建项目农民工工资专用账户管理制度实现基本覆盖。

（6）落实工资保障金制度。在工程建设领域，全面推行农民工工资保障金制度，根据用人单位在三年内是否存在拖欠工资问题情况，实行差异化缴存，规范工资保证金收缴、使用、退还办法，实现及时收缴，按时退回。目前，建立农民工工资保障金制度实现建筑领域全覆盖，并将工资保障金实施范围扩大到全县所有政府投资项目。

（7）落实农民工维权告示牌制度。施工总承包企业按照统一标准，在工地醒目位置设立农民工维权告示牌和公示牌、劳动保障责任牌以及保障农民工工资支付工作制度，实现全县所有施工场地全覆盖。

4.完善工资支付诚信体系

（1）完善企业守法诚信管理制度。我县按规定对用人单位组织开展劳动保障年度书面审查以及诚信等级评价工作，将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据，建立拖欠工资企业“黑名单”制度，对重大劳动保障违法行为，通过门户网站每季度向社会公布一次。建立企业欠薪等违法信息的归集、交换和更新机制，按规定向公共信用信息平台推送欠薪信息，实现信用信息互认共享。

（2）建立健全失信企业联合惩戒机制。我县加强对欠薪企业失信行为的部门协同监管和我联合惩戒，对拖欠工资的失信企业，由有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、融资贷款、市场准入、评先评优等方面依法依规予以限制，使失信企业在全国范围内“一处违法、处处受限”，提高企业失信违法成本。

5.依法处置欠薪案件

（1）加大执法力度。我县进一步畅通举报投诉渠道，实现“一点举报投诉、全网联动处理”机制，采取抽查、重点检查以及全面排查的方式，多次组织有关部门对在建项目开展联合专项执法检查和日常巡查，对发现的问题立行立改。

（3）严厉查处欠薪行为。我县完善行政执法衔接机制，依据《江西省涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作办法》，及时移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件，严厉打击恶意欠薪行为。

（4）落实欠薪案件快裁快审机制和对被欠薪农民工提供法律援助制度。县劳动争议仲裁委员会优先受理农民工工资争议案件，积极探索推行要素式审理，做到快立、快审、快结，畅通“一站式”司法救济渠道。县司法部门为农民工提供普惠、公益、可选择的优质高效公共法律援助服务，并进一步扩大农民工法律援助事项，重点帮助解决拖欠工资、工伤赔偿和劳动合同纠纷等。截至目前，立案受理劳动争议仲裁案件586起，不予受理47起，已审结546起（裁决79起，调解撤诉467起），案件结案率93.2%，调解成功率85.5%。

（5）治欠成效。截至11月底，处理投诉案件152起，涉及1323人，解决拖欠工资金额2411万元。未发生因欠薪引发的突发事件和造成严重后果的极端事件，大大减少了建设领域拖欠工资问题的发生。

（6）积极开展各项专项执法检查工作。开展建筑领域根治专项检查276户次；开展人力资源市场专项整治检查10家次；开展女职工产假等权益专项执法行动12家次，涉及女职工人数3106人。

（二）践行“习近平法治思想提升人民群众法治获得感满意度” 主题实践活动落实情况

1.动员部署及调度督导方面。我局高度重视该项工作及时成立了南昌县人社局“习近平法治思想提升人民群众法治获得感满意度”实践活动工作领导小组。出台了《南昌县人社局“习近平法治思想提升人民群众法治获得感满意度”实践活动方案》，召开了专题部署会，部署相关的事宜。一年来该项工作顺利开展。

2.推进公开公示方面。为了让群众能够及时了解人社的工作，我局在人社的官网、就业创业服务中心的微信公众号上积极公开我局的政务服务信息、履职依据、执法信息等内容。一年来公开了政务服务信息130余条，其中65条需要公众参与监督。解读政策、法律、法规共11条，公开人社领域重大违法案件信息3条，专项执法检查1条。

3.不断推进民主决策，9月份我局公示了《南昌县被征地农民参加养老保险实施办法（修订）》，我县被征地农民参加养老保险工作重新开启。

4.推进社会监督方面。在办事大厅的设置意见箱，公布举办邮箱及电话。同时在各个窗口设置服务评价二维码，随时接受群众的监督。对于群众的举办和投诉，我局专门安排工作人员进行处理，定期做好回访工作 ，耐心对待群众的意见和建议，做到事事有落实，件件有回音。今年以来，我局开展机关单位工作作风专项整治1次，整治不作为情况1人次。

5.推进减证便民方面。

深化“放管服”改革。结合政府部门权责清单，理顺部门职责，划清责任边界，解决职能交叉问题。推进“多证合一”和“证照分离”。持续开展“减证便民”行动，积极推行证明事项告知承诺制。开展局长走流程活动，通过线上体验，线下窗口调研、陪同服务对象办事等方式，了解问题情况，疏通办事痛点和堵点。今年来公布告知承诺事项2项，发放就业创业证1263件。

6.推进严格执法方面。开展本系统案件评查工作2次，总涉及案件200余个。申请办理执法证3人次。

7.推进法律服务方面。积极为劳动者提供法律服务，一年来，提供法律咨询约700件。化解各类矛盾纠纷约1200件次。2021年我局积极做好各项法治宣传工作，通过局网站和办事大厅的LED屏开展《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律法规宣传，组织干部职工积极参与各项法律知识竞赛活动，同时结合优化营商环境工作要求，采取多种形式送法入企。一是及时梳理惠企政策，制作政策经办流程图，通过线上、线下同步公布。为给全县企业依法经营和经济转型发展提供优质政策、法律服务，营造良好的法治氛围。二是举办了优化营商环境“送法进企业”培训会，为全县和小蓝园区80余家企业讲解了我县的就业、创业、人才，工伤保险参保、认定、报销，保障农民工工资支付条例等关乎企业和劳动者切身利益的政策，并向企业发放了《南昌县人社局优化营商环境企业调查问卷》。三是组织了6支送法小分队深入45家重点企业开展法律、法规、政策解读活动。对企业进行指导和法治宣传，提高企业法治宣传教育的针对性和实效性。四是积极通过企业线下招聘会活动集中开展涉企发展的方针政策和法律知识普及活动。

二、存在的不足和原因

（一）现存短板

1. 基层劳动监察监管力量有限。在建项目数量多、用工主体分散，一线日常巡查频次与精细化监管仍有缺口，部分小微企业用工动态监管存在盲区。

2.  普法精准度仍需提升。面向中小微企业、零散务工人员普法形式偏传统，个性化、点对点普法覆盖面不足，部分小微企业负责人劳动用工法治意识薄弱。

3. 部门协同联动深度不足。根治欠薪跨部门信息共享、联合调度多停留在专项检查阶段，日常常态化数据互通、联合处置机制运转不够顺畅。

4. 行政执法精细化水平有待加强。行政执法人员梯队建设缓慢，持证执法人员偏少，案件评查发现个别案卷文书制作、执法流程仍存在不规范细节。

（二）成因分析

1. 人社业务事项逐年扩容，用工监管、政务服务工作量持续增长，人员编制配置难以匹配业务增量；

2.  普法经费与人力资源有限，分层分类定制普法方案投入不足；

3. 跨部门权责边界细化不足，常态化联动考核约束机制不完善；

4. 常态化执法业务培训频次不足，新进工作人员法治实操培训跟进不及时。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

2021年局主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，统筹全局法治政府建设各项工作落地。

1. 统筹顶层谋划部署。牵头成立专门工作领导小组，审定专项工作实施方案，主持召开专题部署会议，将法治建设、根治欠薪、依法行政纳入全局年度重点工作统筹谋划，定期调度法治工作推进进度。

2.  带头推进科学民主决策。主导被征地农民养老保险政策修订研讨，严格落实重大行政决策公示制度，规范政策出台流程，确保涉民生政策依法依规落地。

3.  带头落实法治改革任务。亲自部署“放管服”、减证便民、告知承诺制改革，带头开展“局长走流程”实地调研，直面政务服务痛点难点，推动办事流程优化。

4. 压实普法与执法主体责任。统筹安排送法进企业、系统内部法治学习、法律知识竞赛等活动，督导开展行政执法案卷评查、执法人员证件申领工作；紧盯根治欠薪重点任务，调度多部门联合专项执法，督促欠薪纠纷、劳动仲裁案件高效处置。

5. 抓好作风与监督管理。牵头部署机关作风专项整治工作，督导完善群众投诉反馈、窗口监督评价机制，压实各股室、经办机构法治工作岗位职责。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

1. 持续深化根治欠薪法治化治理。持续巩固工资专户、实名制、工资保证金、维权告示牌四项制度落地成效，优化欠薪预警跨部门信息互通机制；常态化开展在建项目滚动排查，细化差异化保证金缴存管理；持续完善失信联合惩戒清单，加大欠薪黑名单公示运用力度。

2. 纵深推进政务法治便民改革。持续深化减证便民与证明事项告知承诺制扩容，常态化落实局长走流程，依托政务公开平台扩充政策、执法信息公开内容，细化政策解读工作。

3. 规范行政执法全流程管理。常态化开展行政执法案卷评查，加大执法人员业务培训与执法证报考力度，完善内部执法纠错机制，持续规范劳动监察、仲裁办案流程。

4.  创新常态化普法宣传模式。优化分层分类普法，针对小微企业、农民工定制普法内容，延续送法进企业、线下招聘会普法模式，扩充普法小分队服务企业范围；常态化依托线上平台、办事阵地开展通用法律法规宣传。

5. 健全长效协同监管机制。细化根治欠薪跨部门日常联动细则，完善信息共享、线索移送常态化制度；持续畅通群众监督反馈渠道，健全投诉回访闭环管理，持续深化干部作风常态化整治。