——2018年1月14日在南昌县第十六届人民代表大会第三次会议上
南昌县人民政府县长 陈翔
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席的同志提出意见。
2017年工作回顾
一年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕“全市当龙头、全省树标杆”的目标定位,自我加压、攻坚克难,有力推动了县域经济社会稳健快速发展,完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务,迈出了强攻“四个千亿”、决战“两个率先”的坚实步伐。
过去一年,我们不忘初心、砥砺前行,全国进位的步伐越来越实。在第十七届全国县域经济与县域综合发展百强榜单中,再次进位赶超,前移8位,跃居第30位,谱写了连续九年跨越赶超的壮丽篇章,提前三年兑现了“率先挺进全国百强第一方阵”的庄严承诺。与此同时,在全国中小城市、新型城镇化质量、投资潜力三个百强县排名中,分别前移2位、3位和1位,跃居第44位、38位和10位,并跻身全国十佳“两型”中小城市第6位。
过去一年,我们万众一心、众志成城,全省标杆的地位越来越牢。动员一切可以动员的力量,斗志昂扬地投身“创文创卫”活动。7月14日,我县被全国爱卫会授予“国家卫生县城”荣誉称号。11月14日,中央文明委授予我县第五届全国文明城市光荣称号,成为全省首个也是唯一一个县级全国文明城市。一年内相继摘得两块沉甸甸的国家级“金字招牌”,诠释了“全省树标杆”的工作追求,彰显了“首府首县”的担当作为。
过去一年,我们大干快上、风雨兼程,全市龙头的作用越来越显。主要经济指标继续保持较快增长,财政总收入、地方公共财政预算收入分别完成117.2亿元和63.8亿元,同比分别增长12.2%和16.6%;地区生产总值、固定资产投资、工业投资分别完成782亿元、888.7亿元和491.2亿元,同比分别增长9.2%、12.5%和14.6%,五项指标总量稳居全省县市第一。实际利用内资等6项指标全市占比稳步提升,规上工业增加值、工业投资等4项指标全市占比超过1/6。新增“四上”企业170家,新增数和总数双双位居全市第一。
一年来,我们主要做了以下工作:
一、坚持集群集聚,转型升级取得阶段成效
始终坚持强攻产业、决战工业,全力实施“产业四年倍增行动计划”,推动了产业集群集聚。
1.工业经济提质增效。投资128亿元的江铃股份富山新能源汽车基地开工建设,投资50亿元的济民可信生物医药产业园签约落户,宁波华翔等78个重点工业项目快速推进,江铃控股8AT整车扩能、思邦齐等项目竣工投产,小蓝经开区汽车及零部件、食品饮料、生物医药三大主导产业工业总产值完成731.7亿元,同比增长11%。七海复泰、沃海森等战略新兴产业项目签约落户,德瑞光电等竣工投产。全县新建标准厂房90万平方米,小蓝经开区工业总产值、主营业务收入分别完成1282.5亿元和1136亿元,稳居全省国家级开发区第一方阵。
2.第三产业活力迸发。总投资320亿元的新洪城大市场、爱琴海购物广场等13个项目加快建设,红星美凯龙、江西国际汽车城三期、平安象湖风情等一批大型商业综合体相继开业,全县新增商业面积62万平方米,社会消费品零售总额、限上批零住餐零售额分别达179亿元和90.8亿元,同比增长14.9%和18.1%。智慧昌南电商双创基地正式开业,煌上煌被评为省级电商示范企业,新增人之初、乐村淘等3家市级电商示范企业,全县电商交易额突破170亿元,同比增长46.9%。菜鸟联盟签约落户,全国最大的自营电商企业——京东物流开工建设。向塘物流仓储面积达25万平方米,占全市的半壁江山,向塘综合物流产业集群被认定为全省唯一的省级物流中心。
3.现代农业稳步发展。总投资37亿元的台湾汉光、昌工控股等12个现代农业项目集中开工,南新市政公用生态农业示范园一期开园。积极培育和发展农村电商、休闲农业等新型业态,全市首个镇级供销电商综合服务中心开业运营,新增全国休闲农业与乡村旅游星级企业3家。市级以上龙头企业、家庭农场、休闲大户分别发展到121家、8386家和434户,均位居全省首位。千亩以上圩堤填塘压浸工程全面竣工,10.4万亩高标准农田加快建设,全省首套雷电监测预警系统建成投入使用。
4.建筑产业裂变扩张。全力打造全省首个装配式建筑产业园,聘请了中国建材工业研究院编制装配式建筑产业规划,同时与中建中科建筑工业化研究院、同济大学建筑设计研究院南昌分院等6家科研院校开展战略合作;总投资61.7亿元的中民筑友、杭萧钢构、北京迈瑞司等7家企业签约落户,市政远大装配式建筑竣工投产。千亿建筑科技产业园“筑巢引凤”优势不断放大,23家建筑企业落户二期产业园。建筑企业积极走出兴业,市场遍布全国,并逐步向美国、印度尼西亚、阿富汗等20多个国家拓展。新增特级企业2家、总量达5家,占全省的近1/3;建安产值突破千亿元大关,达1096.9亿元,占全省总量的1/6。
二、坚持做优做靓,城乡面貌获得明显改观
大力实施“旧城复兴、新城提质”战略,狠抓国家卫生城、文明城对标达标,精致建设,精细管理,城乡环境面貌大为改观,呈现出“每天不一样”的变化。
1.文明创建促进建管水平提高。着力打基础、补短板、促提升,倒逼城市建管水平提高。启动了县城总规修编和沿江片区城市规划,推进综合管廊、海绵城市和城市“双修”等专项规划编制。聚焦“两线一片”和省市重大重点项目,房屋征收面积突破170万平方米,创历年之最。85万平方米的9个安置房小区全面竣工,189万平米的24个安置房小区建设有序推进。南外环迎宾互通以西段、沿江快速路竣工通车,“九纵九横”主干路网基本成型;昌吉赣、地铁三号线、昌东大道南延等省市重点工程进展顺利。总投资139.7亿元的81个基础设施项目全面铺开,320国道、富山大道、八月湖路提升改造工程竣工通车,芳湖路、莲西路等5条“断头路”顺利打通。扎实推进“美丽昌南·幸福家园”环境综合整治,澄湖西路等11条道路“白改黑”、莲塘大道等3条沿街立面综合改造、4451盏路灯“暗改亮”、体育馆社区等15个社区“旧改新”全面完成。投资1.9亿元,新建集贸市场9个,提升改造11个,芳华、万湖等集贸市场投入使用。建成区环卫保洁、园林绿化市场化运作全覆盖,环卫保洁机扫率达85%以上。六小行业、垃圾广告、非机动车乱停乱放等专项整治深入实施,城市管理精细化水平明显提升。
2.镇村联动助推乡村建设提速。按照三年“扫一遍”的要求,扎实推进新农村建设,高起点编制了新农村全域规划。推进了冈上、塔城等4个集镇街道综合整治,启动了广福吴石村等10个小康示范村、三江后万村等9个精品示范点建设,887个新农村点基本建成,广三公路提升改造竣工通车。蒋巷、幽兰入围省级特色小镇创建名单,黄马入选全国“一村一品”示范村镇,幽兰获评江西省旅游风情小镇,向塘剑霞村、八一钱溪村获评全国文明村镇。深入实施“创文巩卫”城乡一体化。按照“拆、清、绿、改、装、亮”的要求,推进了304公里铁路沿线环境综合整治,美化房屋1.7万栋,拆除乱搭乱建2449处,清除卫生死角4542处,沿线环境焕然一新,得到了省市充分肯定。严格执行镇村农村清洁工程考评奖惩制度,农村生活垃圾处理率达100%,通过了全省农村生活垃圾专项治理考核验收。
3.综合整治主攻生态环境提升。以创建国家生态县为引领,狠抓生态环境综合整治。源头上下决心禁,强力推进中央环保督察反馈问题整改工作,全面实施禁养区专项整治和非禁养区生猪规模养殖场粪污整治,拆除、关停养殖场1270户。工程上下力气治,向塘、三江集镇污水处理厂建设有序推进,蒋巷山尾村、八一板联村等6个新农村污水处理站全面建成,莲塘河综合治理及景观提升、昌南新城景观明渠建设顺利推进,莲塘污水处理厂一级A提标改造基本完成。日常上下功夫管,积极开展绿盾2017、非法捕捞、非法采砂、黑臭水体等专项整治行动和鄱阳湖南湖村断面等劣Ⅴ类水整治;完成赣江饮用水源地整治和7个农村饮用水源保护区划定,饮用水源地水质达标率100%。全面开展大气污染防治,狠抓城市扬尘和秸秆禁烧,基本完成燃煤锅炉改造任务。全年环境空气优良率达81.9%,同比上升5%;空气质量综合指数4.99,同比下降2.7%。向塘、幽兰获评省级生态乡镇。
三、坚持开明开放,改革创新得到整体推进
强化问题导向,以改革破除发展藩篱,以开放拓展发展空间,以创新挖掘发展潜力,让一切发展的活力竞相迸发。
1.改革全面发力。深入推进“放管服”改革,在全省率先挂牌成立行政审批局,27枚印章归为一枚,278项审批事项统一划转,审批时限平均压缩30%,得到了群众的好评和上级的肯定。按照“核定收入基数、超收分类分成、统筹财权事权、支出全额保障”的思路,进一步理顺了县乡财政管理体制,增强了基层的主动性。以“过程规范化、业绩数据化、考核奖惩化”为原则,全面铺开县乡机关绩效考核,调动了广大干部职工的积极性。农村集体土地产权改革试点、企业事中事后监管体制改革、国有企业改制和办社会职能剥离、司法公证体制改革等工作有序推进,全域永久基本农田划定、土地利用总体规划调整、农村土地确权登记发证等工作全面完成。持续开展“降成本、优环境”专项行动,减轻企业负担近20亿元。
2.开放步伐加快。完善招商引资考核奖励机制,组建了9个专业招商组。设立了北京、深圳、广东等驻外商会,澄湖e线上线运行。按照“两个月一次”的频率,先后举办了汽车及零部件产业投资环境推介会、首届莲花经贸文化节等六场大型招商活动,全年共引进项目107个,总投资910亿元,其中金一文化等50亿元以上项目4个、铂瑞能源等20亿元以上项目19个、威孚力达等10亿元以上项目28个,引进项目数量和体量均创历史新高。积极融入国家“一带一路”倡议,南昌铁路口岸一期封关运行。新开通向塘至深圳盐田港、宁波北仑港、福州江阴港等三条常态化外贸班列和首列赣欧(亚)南昌-河内国际货运班列,全年发行货运班列170趟,进出口标箱7440个,外贸进出口集装箱运量占全市的65%。
3.创新源泉涌动。着力推进大众创业、万众创新,新登记市场主体10651户,增长26%。出台了鼓励企业改制上市挂牌暂行办法,设立了亿元专项资金助推企业上市,正味食品成功挂牌,本土上市企业发展到8家,成为全省上市企业最集中的县域。新增了文投、水投、交投和铁投等四家国有企业,发放“财园信贷通”和“财政惠农信贷通”等贷款19.9亿元。专利申请量、授权量位居全省前列,连续四年荣获全省专利十强县。推进了小蓝高新技术产业园建设,新增人之初、同心紫巢等院士工作站4家,国家级工程技术中心发展到4家、省级发展到34家、市级发展到49家。高新技术企业发展到105家,位居全省县市首位。全国第7家、全省首家中国青年创业社区落户小蓝。
四、坚持民计民生,社会事业实现普惠发展
立足民生是最大政绩、发展由人民共享,扎实推进了总投资52.3亿元的十大民生工程和58件民生实事。
1.脱贫攻坚战全面打响。出台了“2+8”脱贫攻坚举措,实现了市级以上贫困村、建档立卡贫困户“四个全覆盖”,圆满完成12个贫困村、2650名贫困群众退出的年度脱贫攻坚工作任务,贫困发生率从1.7%下降至0.5%。广泛发动人大代表、政协委员、工商联企业家和爱心人士参与安居扶贫,捐建房屋397栋。筹资2000余万元资助贫困学子,有效消除贫困学生辍学现象。完善医疗保障制度,减轻贫困群众医疗负担3000余万元,医疗费用个人自付比例为6.7%,低于全市平均水平2.3个百分点。建立县级扶贫就业基地18个、省级就业扶贫基地2个,2432名建档立卡贫困户实现了转移就业;建成村级扶贫光伏电站18座和光伏扶贫户站927个。18个贫困村的151个新农村点全部竣工,25户以上自然村公路硬化率达100%。
2.社会事业全面进步
——城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达33987元和17971元,同比增长9.3%和9.5%。新增城镇就业8600余人,发放小额担保贷款2.3亿元。完成1186套公租房摇号分配工作。
——洪燕学校、新城学校(二部)和第二批8所农村中心校投入使用,县一幼幸福雅苑分园、县二幼幸福庄园分园顺利开园,小蓝经开区莲塘一小校区提升改造、59个农村学校“薄改”工程等全面启动,“义务教育发展基本均衡县”省级复查顺利通过,莲塘一中包揽全市理科高考前三甲,并荣获“全国百强高中”。圆满举办“千里跑赣鄱”马拉松蒋巷首站赛,虎山龙舟代表队荣获中华龙舟大赛总决赛季军。
——全省首家县人民医院与南大二附院医联体正式运行,县乡医联体建设逐步铺开,县疾控中心、120急救中心、县中医院二期主体工程竣工,71个村级卫生计生室标准化建设基本完成,城镇居民独生子女父母奖励工作全面启动。举办了庆祝八一南昌起义暨建军90周年系列活动、影视文化产业发展高峰论坛等文化活动,首部本土电影《莲开一夏》完成摄制,《情定澄湖·创在昌南》获第五届亚洲微电影艺术节金海棠奖。新增国家3A级景区 2家,黄马凤凰沟景区开通省外旅游专列100余趟,全年接待游客突破800万人次。
——第二次全国地名普查全面完成。黄马、武阳精品敬老院加快建设,新增居家和社区养老服务站25家。新开、优化公交线路13条。新修乡镇主干公路176公里、通自然村公路80公里,实施危桥改造24座。110千伏莲西、东岳等变电站开工建设, 向塘、幽兰、泾口等乡镇农网升级改造有序推进。铺设、改造市政供水管网29.5公里,供水保障能力不断提高。
3.社会治理全面加强。八月湖街道办事处挂牌成立。新增“天网”探头1000个,实现“六区”全覆盖;县、乡、村三级综治中心建设全面推进,县综治中心实现“五网合一”;交管智能指挥平台建设跻身全国一流行列,12个智慧平安小区、“看家护店智慧眼”技防入户工程稳步推进;组建“六支巡逻队伍”,建立“七位一体”巡逻防控模式,社会治安立体防控体系进一步完善。坚持铁腕治理,打击侵财性犯罪“风雷”、“赣剑”行动成效显著;持续开展整治“黄赌毒”、打击传销专项行动;大案要案全部告破,反恐工作扎实开展,禁毒工作跨入全国先进行列。全省首个掌上公共法律服务平台上线运行。“民情连心桥”全面启动,办结群众诉求2200余个,调处化解矛盾纠纷4300余起,全县信访工作呈现“一上升、五下降”的良好局面。深入开展安全生产大排查、消防平安专项行动,安全生产形势总体平稳;市场监管改革成效显现,市场秩序进一步规范,全县社会大局和谐稳定。
一年来,政府自身建设取得新进展。坚持县政府常务会议学法常态化,合法性审查贯穿重大行政决策全过程,组建了县政府工作顾问室,行政执法“三项制度”试点稳步开展,“双随机、一公开”监管实现全覆盖,政府决策能力进一步提升。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督,办理人大代表建议69件、政协委员提案296件,办复率和满意率均达100%。“12345”政府服务热线平台办结市民投诉7200余件,回访满意率97.9%;播出《媒体聚光镜》专栏52期,曝光问题120个,整改率达90%,政府服务水平进一步提高。全面加强党风廉政建设,深入开展“两学一做”常态化、制度化学习教育,加大重点项目资金、重大投资项目审计力度,立案审查违纪案件195件,政纪处分23人,政府工作效能进一步提速。此外,国防人防、民兵预备役、征兵和双拥工作不断加强,民族宗教、史志档案、粮食供销、气象地震、防灾减灾、金融保险、邮政通讯、机关事务、老龄慈善、保密、工青妇等各项事业取得新成绩。
各位代表,一年来,我县先后被授予全国群众体育先进县、全国推广厂务公开民主管理工作先进县、全省乡村旅游工作先进县和省级森林城市等荣誉称号。这些成绩的取得,归功于市委、市政府和县委的坚强领导,离不开县人大、县政协的监督支持,得益于社会各界的热情帮助,凝聚着百万昌南人民的心血和智慧。在此,我谨代表县人民政府,向全县广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志,向驻县单位、人民解放军、武警官兵,向所有关心、支持和帮助南昌县发展的社会各界人士和海内外朋友,表示最崇高的敬意和最衷心的感谢!
在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,发展不平衡、不充分是我县的主要矛盾,主要表现在:与百强排名前列的先进县市相比,经济总量还不够大,产业层次还不够高,发展后劲还不够强,转型升级步伐仍需加快;与加快发展的要素需求相比,生产要素瓶颈日趋凸显,融资、用地和资源环境约束进一步收紧,破解难题能力仍需提升;与全面建成小康社会标准相比,民生领域还有欠账,百姓福祉仍需增进,等等。对此,我们将高度重视,采取切实有效的措施认真加以解决。
2018年工作安排
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是“拼争四个率先、建设五个昌南”的关键之年。拥抱新时代,践行新思想,我们必须坚持以问题为导向、以目标为引领,把握形势,抢抓机遇,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全力开创新局面、展现新作为。
当前,我国经济发展已由高速增长转向高质量发展的新阶段。稳中求进工作总基调是重要原则,推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定发展措施的根本要求。前不久召开的省、市全委会和市两会,更加突出了稳中求进的重要原则和方法论。基于此分析,今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大、中央经济工作会和省委、市委、县委全会精神,把握稳中求进工作总基调,凝心聚力推动高质量发展,聚焦发展、问题、目标三个导向,致力抓重点、补短板、强弱项,全力实施“三年决胜行动”,奋力开启新时代全市当龙头、全省树标杆的新征程。
“三年决胜行动”,今年是“一年攻重点,全面脱贫困”的行动年。围绕实现上述目标,今年全县经济社会发展的主要预期指标是:
地区生产总值增长10%左右;
财政总收入增长10%左右;
地方公共财政预算收入同口径增长10%左右;
规模以上工业增加值增长9.6%;
500万元以上固定资产投资增长12%左右;
社会消费品零售总额增长14%;
实际利用外资增长10%;
实际利用内资增长10%;
出口总额增长3%;
城镇居民人均年可支配收入增长8.5%左右;
农村居民人均年可支配收入增长9.5%左右;
万元生产总值能耗下降3%。
为此,今年重点抓好以下五个方面的工作:
一、致力促转型,在推进产业升级上实现更大突破
始终坚持强攻产业、决战工业不动摇,深入推进“一核两重”发展战略,着力构建传统产业和新兴产业“双轮驱动、多点支撑”的发展格局,加快推动产业发展由中低端向“高端高质”迈进。
1.决战工业抓跨越。强化工业核心地位,聚焦汽车及零部件、食品饮料、生物医药三大主导产业和集成电路、新材料、新能源三大战略新兴产业,推动工业向高端迈进。拓展集群效应。以龙头企业为支撑,完善主导产业上下游配套,壮大产业优势板块。加快江铃股份富山新能源汽车基地等重点产业项目建设,确保赣通改装车等项目竣工投产。支持江铃集团率先迈入千亿级企业行列,力争再引进1-2家整车企业。推进济民可信生物医药产业园建设,助推汇仁药业挂牌上市。扶持煌上煌、绿滋肴等食品饮料龙头企业做大做强,确保三大主导产业主营业务收入突破800亿元。强化平台承载。聚焦小蓝经开区工业主战场,推进开发区调区扩区,加快“三湖二路”环境综合改造,进一步完善园区功能配套,提升园区公共服务能力。大力推进标准厂房建设,确保新增100万平方米以上。采取“腾笼换鸟”措施,重点盘活园区主干路网沿线产业用地。抢占前沿阵地。充分发挥集成电路产业基金撬动作用,加快引进一批业内领军企业,推动集成电路产业落地生根,努力打造江西乃至中部地区具有影响力的集成电路产业科技园。加快小蓝高新技术产业园建设,吸引一批高新技术企业落户,着力打造产业新高地、园区新地标。
2.繁荣服务业扩体量。充分利用现有的区位优势、产业基础,重点发展现代物流、高端商贸、电子商务、休闲旅游等业态,促进服务业总量扩大、品质提升、业态创新。做强现代物流产业。努力打造三位一体的江西省物流中心——向塘物流港,加速推进总投资18.7亿元的11个路网、公建配套项目建设,重点发展汽车、商贸、冷链等物流业态,加快京东物流、菜鸟联盟等项目建设。大力推进物流厂房标准化建设,引导周边地区物流企业集聚,促进物流标准化、集群化、信息化。发展新型商贸产业。以新洪城大市场开业运营为契机,主动承接中心城区业态转移,着力打造辐射全省乃至中部地区的商品批发集散中心。加快新疆特色商品交易市场建设,繁荣江西国际汽车城市场。发挥智慧昌南电商双创基地龙头效应,加快引进一批电商企业,力争全县电商交易额突破200亿元。振兴休闲旅游产业。重点做好南昌采茶戏国家非遗申报工作。依托八二八毛泽东故居、黄马凤凰沟、冈上教授村等载体,推介一批富有本土气息的地方特色产品。加快建设“赣商中心·洪城里”等项目,推动休闲旅游产业繁荣振兴。
3.崛起现代农业创特色。深化农业供给侧结构性改革,坚持质量兴农、绿色兴农,补短板、拉长板、树样板,推动现代农业“工型崛起”。强化龙头支撑。大力实施“一乡一园”发展战略,着力引进一批国内外知名的农业产业化龙头企业,加快推进台湾汉光、市政公用二期、印智航天等现代农业项目建设。积极培育农村电商、休闲农业、观光农业、智慧农业、“中央厨房”等新型业态,打造现代农业新亮点。扶持壮大新型经营主体,力争省级龙头企业、休闲大户、农民专业合作社、种粮大户分别增长2家、5家、77家和100家。强化品牌支撑。坚持财政资金引导,推进现代农业“接二连三”,提升煌上煌、绿滋肴等品牌影响力,振兴莲塘高粱、稻香园等一批老字号品牌,提高三江腌菜、鄱湖渔业等一批地域性产品知名度。大力推广“三品一标”认证,力争认证企业超过80家、产品超过335个。强化基础支撑。按照“集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好”的要求,抓好第一批10.4万亩高标准农田续建,启动第二批18万亩建设任务。积极开展水稻工厂化育秧技术示范推广,全面完成灌溉渠系整治和中小型泵站更新改造等一批水利冬修项目。引导和鼓励供销服务公司创新土地托管模式,力争土地适度规模经营比重提高2个百分点。
4.聚焦建筑业树品牌。做实产业园。从设计、监理、施工、培训、生产方面,完善建筑业全产业链。依托“中国建筑之乡”品牌,全速推进千亿建筑科技产业园和武阳装配式建筑产业园建设,加快推进中民筑友、北京迈瑞司、国金建设等项目,助推杭萧钢构、万欣建筑等竣工投产,力争武阳装配式建筑产业园获批全省首个装配式产业基地。夺取制高点。探索建立装配式建筑项目生产、设计、施工、验收等标准规范体系。着力引进BIM设计单位落户,深化与南昌大学等科研院校的战略合作,成立国家级建筑工业化研究院,形成全省装配式建筑设计高地。抢占新市场。在新农村建设、棚户区改造、保障性住房等项目推广采用装配式建筑。率先推出政府投资类建筑市场,将公交枢纽站、安置房等项目打造成装配式建筑样板,助推园区企业抢占省市装配式建筑市场。充分发挥特级建筑企业的龙头作用,鼓励抱团“走出去”,进一步拓展海外市场。
二、全力树品牌,在统筹城乡发展上绘就更美蓝图
坚持“城市让生活更美好、乡村让人们更向往”,统筹抓好旧城复兴、新城繁兴、乡村振兴、文明长兴,全力唱响城市品牌,推动城市发展从“澄碧湖时代”向“雄溪河时代”“大赣江时代”迈进,加速打造现代化品质新城,确保“文明城”和“卫生城”牌子擦得更亮、举得更高、叫得更响。
1.围绕“城市双修”,提升“澄碧湖时代”。补短板。突出拆旧建新、拆违建绿,解决老城区环境品质低、空间秩序差等问题。按照“缺什么补什么、弱什么强什么”的理念,逐步补齐老城区垃圾中转站、公厕、小游园等公共设施短板。加快实施县医院改扩建、莲塘六中整体搬迁等老城区改造,打通定岗一路、澄湖西路等6条断头路,完成振兴大道等5条道路路灯“暗改亮”,推进澄湖东路、澄湖中路等22条城区道路“白改黑”,实现建成区道路黑化全覆盖。大力实施“停车场三年攻坚计划”,全年新增泊位2000个。优化建成区集贸市场布局,加快推进莲塘综合市场、锦绣江南、塔田等12个集贸市场新建改造。强管理。完善创建常态长效化机制,加快管理方式从传统管理向现代治理转变,从突击整治向长效管理转变,从单项整治向综合治理转变。深入开展“美丽昌南·幸福家园”环境综合整治,全面实施城乡环境整治、交通秩序优化、生态文明建设和文明创建深化等“十大工程”,常态化开展“路长制”、“领导干部周末进社区”等活动。筑精品。着力推进主街道、主干道“街面、店面、立面”微改造,打造澄湖北大道等9条道路城市家具微更新,在玺园、梦里水乡等5个小区试点开展生活垃圾分类市场化服务。积极推进精品社区建设,坚持开放式社区改造和封闭式小区提升并重,从硬件设施上提质、软件文化上提标、日常管理上提升,完成府前路社区等5个开放式社区“旧改新”,着力打造一批有宜居环境、有城市记忆、有人文情怀的高品质社区。
2.突出城市品质,打造“雄溪河时代”。以雄溪河综合整治及景观提升工程规划设计为引领,立足高起点规划、高品质建设,推进老城区和工业区的有机融合。环境更优美。围绕“一江带三河、四湖通多渠”布局,扎实推进象湖水系活化工程,完善小蓝经开区污水管网建设,全力打响劣Ⅴ类水和黑臭水体歼灭战,确保今年5月底前全面消灭劣Ⅴ类水。功能更健全。以雄溪河综合整治及景观提升工程为抓手,推进富山张坊、金湖唐村、银湖玉沙、银三角横岗等城中村、园中村改造,配套完善学校、医院、商业等公共服务设施,促进生产、生活、生态协调发展。开发更适度。严格落实雄溪河沿岸开发规划,按照“碧水雄溪、人文昌南”的理念,大力实施“三大公园、十大景观”建设,着力打造芳湖绿廊社区公园、银湖城市生态公园、雄溪水乡郊野公园,有序推进沿岸工业转型,建设一座高品质新城。
3.建设城市地标,开启“大赣江时代”。坚持以“拆”腾出城市空间。按照“整村推进、连片拆除”的原则,加大沿江沿河片区房屋征收力度,为“大赣江时代”来临奠定坚实基础。同时,聚焦昌景黄铁路连接线、地铁四号线等省市县重大重点项目,聚焦城区和园区综合环境整治,确保完成200万平方米的房屋征收任务。坚持凭“法”管好城市规划。把握城市边线、生态红线、水体蓝线和林地绿线,高起点、高标准、高质量推进沿江片区城市规划设计,并通过人大审议固化,为城市发展留足空间。坚持沿“岸”打造城市客厅。发挥“依江、揽河、拥湖”的区位优势和生态优势,用好沿江沿河的稀缺资源,推进赣江风光带和抚河故道湿地公园建设,精心打造城市名片。全面启动桃新大道、河洲路南延、东祥路南延等骨干路网工程,着力推进“海绵城市”、综合管廊建设,不断提升新城区经济承载力、要素聚集力和对外吸引力。
4.紧扣乡村振兴,推进城乡一体化。深入实施乡村振兴战略,打造美丽乡村,促进城乡融合发展。继续推进乡镇集镇综合改造、小康示范村和精品提升点建设,全面建成850个新农村点。扎实推进农村“三风”建设,培育新农民,倡导新风尚,建设新环境,提升农民文明素质和农村文明程度。建立健全“四线”环境综合整治长效机制,高标准打造莲塔线、320国道、105国道等精品线路。完善“河湖长制”,实行问题清单销号管理,提高综合执法效率。大力开展“厕所革命”,积极实施集镇、村庄污水处理工程,继续开展非禁养区规模养殖标准化改造。坚持发展与环保并重,重拳开展污染防治攻坚战,重点实施“蓝天、碧水、绿地”行动,全面落实国家“气十条”、“水十条”、“土十条”,坚决打击未批先建、超标排污等违法行为,着力加强重污染企业监管和重点生态敏感区环境保护,切实维护环境安全。全面推行领导干部自然资源离任审计,让南昌县的天更蓝、水更绿、空气更清新。
三、强力推改革,在激活发展动能上挖掘更多潜力
坚定不移地把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域和各个环节,敢于先行先试,在深化改革中增强发展新动能,在扩大开放中增创竞争新优势。
1.改革释放新活力。围绕疏通“堵点”抓改革。深化相对集中行政许可权改革,推进网上审批与线下办事深度融合,健全县、乡、村政务服务联动机制,做好审批“减法”、监管“加法”、服务“乘法”,做到让数据多跑路、让企业和群众少跑腿或“一次不跑”。建设全县政务服务电子证照云平台,实现“电子证照、电子档案、电子签章”标准化建设。围绕群众“盼点”抓改革。组建县政府教育督导委员会,编制全县教育布局专项规划,探索实施教育集团发展带动战略,采取“名校带新校”、“强校带弱校”等模式,最大程度满足群众对优质教育资源的需求。深化医疗卫生体制改革,探索实施药品集中配送。围绕发展“重点”抓改革。加快公墓和骨灰堂建设,率先在特色小镇、小康示范村和精品提升点推行绿色殡葬改革。深入推进行政执法体制、商事制度、供销合作社等领域改革,全面铺开农村宅基地和集体建设用地使用权登记确权工作。
2.开放拓展新空间。紧盯重点产业。以“3+3”产业为主攻方向,坚持力量集中、资源倾斜,通过产业招商、以商招商,引进关联度大、带动力强的项目,做优做强汽车及零部件首位产业和食品饮料、生物医药等主导产业,通过企业孵化成长、核心技术引入等方式,做大做强集成电路、新能源、新材料等战略性新兴产业,确保全年引进投资20亿元以上项目总额超400亿元。打造重要平台。加快推进南昌铁路口岸二期建设,积极推进中欧(南昌—鹿特丹)、赣欧(亚)南昌—河内国际铁路货运班列和海铁联运健康发展。加强与南昌海关、南昌铁路局、江西检验检疫局、南昌综合保税区深度互动,打造全市首个国检试验区,筑就开放型经济新高地。创新招商方式。按照“轻资产招商,重资本运作”思路,持续加大综合工业体建设,为企业提供标准厂房、员工宿舍和公共服务等设施,加速企业“拎包入驻”、落地投产。依托行业商会、赣台会、赣港会等招商平台,充分发挥小蓝汽车零部件产业园、武阳装配式建筑产业园、南新滨江工业集中园等平台作用,吸引更多优质企业入驻。
3.创新形成新引擎。紧盯资本、人才等创新的关键要素和核心环节,提升创新发展的质量和效益。突出金融服务引导创新。依托“双创”基地、科研转化平台和金融优势,发挥“基金+基地”、“引资+引智”、“政策+服务”的组合效应,引进一批“高大上”、“专精特”的创新型企业。设立8亿元的产业发展引导基金和2亿元的新兴产业创业投资基金,重点对汽车及零部件等主导产业和集成电路等新兴产业进行股权投资,助推连胜科技等企业挂牌上市。开展“科贷通”业务,建立科技金融合作平台,构建多功能、多层次科技金融服务体系。突出人才引进推动创新。深入实施“引智扶优、精英小蓝”计划,大力引进“3+3”产业和装配式建筑等领域的技术创新领军人才、急需紧缺人才和高层次人才团队,推动关键核心技术和自主知识产权实现新突破。支持科得新材料、科源种业等企业申报院士工作站,提升院士工作站建设全市首位度。突出平台建设支撑创新。以小蓝高新技术产业园、创新创业孵化加速器等为载体,推进众创、众包、众扶、众筹平台建设,重点培育一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,建立健全产学研深度融合的技术创新体系,加快形成创新创业集聚示范区,力争新增高新技术企业50家。
四、倾力惠民生,在提高幸福指数上收获更大成效
始终把人民对美好生活的向往作为最高追求,坚持财力优先向民生集中,政策优先向民生倾斜,服务优先向民生覆盖,让昌南人民拥有更多的幸福感、获得感和安全感。
1.打赢率先脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等政治任务,全面落实政策,继续加大投入,瞄准脱贫指标体系,重点聚焦贫困村基础设施建设,贫困户增收长效机制,确保今年所有建档立卡贫困村、贫困户全部达到脱贫退出标准。稳步推进光伏扶贫、就业扶贫,完成18座村级扶贫光伏电站扩面、32个扶贫车间和20个省市扶贫就业基地建设。开展电商扶贫、旅游扶贫,重点推进资产收益型扶贫和小额信贷扶贫,全面增强扶贫“造血”功能。进一步完善教育、社会保障、住房救助体系,筑牢健康扶贫五道医疗保障线。抓好省市重点贫困村入户道路、污水治理等综合整治,实现“村容美、庭院美、生活美和乡风美”。
2.打好民生建设巩固战。将新增财力的80%以上用于改善民生,今年新增安排9.3亿元,总量达61.6亿元,继续加大民生工程实施力度。重点推进人民群众最关心、最直接、最现实的十大民生工程,全力办好医疗保障、教育体育、群众生产生活等10个方面涉及群众切身利益的60件实事,补齐全面小康短板。
——围绕“上好学”办实事。坚持“幼有所育、学有所教”,新建公办幼儿园、回收小区配套幼儿园、新增农村学校附设园16所,启动洪新小学、洪范学校等8所学校和幽兰、三江4所农村中心校建设,推进国际外国语、江右特色高中建设,积极办好中专职业教育,精准施策解决“大班额”等突出问题,确保义务教育发展基本均衡县国家复查顺利通过。利用昌南体育中心等资源,引入游泳、足球等特色体育学校,积极承办百强县龙舟邀请赛。
——围绕“就好医”办实事。加快推进县人民医院提升改造,启动县血防站、县妇保院新院及东新、八一等4所乡镇卫生院建设,完成50所公有产权标准化村级卫生计生服务室建设。推进基本公共卫生服务均等化,提升妇幼健康服务水平。加快“医养结合”型养老机构建设,加速县社会福利院、乡镇敬老院转型。加快分级诊疗制度建设,推进省、县、乡医联体全覆盖,让群众在家门口就能享受省级医院的专家服务。
——围绕“居好家”办实事。筹建南昌县物业管理协会,建立乡镇、社区物业管理办公室,推行物业管理层级考评,不断提升封闭式小区物业管理水平。全面完成172公里乡镇主干公路、60公里通自然村公路建设和17座危桥改造,创新农村公路养护机制,积极创建“四好农村路”省级示范县。完成110千伏黄马、象湖等变电站建设和扩容,启动220千伏向塘南等变电站建设和城区配网改造。启动莲塘水厂取水口搬迁,推动城乡供水一体化,进一步提升城区饮用水水质。
——围绕“民享乐”办实事。完成187个文化服务中心建设,实现村(社区)全覆盖。加大冈上吴氏家庙等传统古村落保护维修力度。大力引进文化项目,加强戏曲人才培养,复排经典剧目,编排现代剧目,讲述昌南好故事,传播昌南好声音。加强民生档案远程共享平台建设,建立“一站式”查档服务机制。
3.打响社会治理持久战。打好组合拳。严厉打击“盗抢骗”、传销等违法犯罪,铁腕整治“黄赌毒”、非法成品油销售等突出问题,强力开展打击重点工程、学校周边、湖区治安秩序等专项整治,营造安全宜居的社会环境。织密防控网。大力推进“平安细胞”、“雪亮工程”建设,探索政府购买服务方式配齐配强巡防队伍,组织开展“零点巡查行动”等各类基层平安创建活动。强化肇事肇祸等特殊人群服务管理,启动“民情连心桥”微信客户端建设,探索推广小区“二维码电子门禁”,延伸技防触角和覆盖区域,提升防控体系信息化水平。把牢稳定器。推进法治建设,深入开展“七五”普法,引导公民树立法治理念、养成遵纪守法的良好习惯。加强县、乡、村三级公共法律服务平台建设,发挥“两代表一委员”、“乡贤五老”、法律顾问等第三方参与矛盾调处作用,完善“互联网+信访”工作模式,深化信访法制化建设,千方百计为群众排忧解难。守住安全门。坚持源头治超和路面治超双管齐下,推进治超治限常态化,保障道路交通安全。积极创建省级食品安全示范城市,保障食品药品安全。牢固树立安全生产红线意识,加大重点行业领域隐患排查整治力度,确保安全生产形势平稳,切实维护和谐稳定大局。
五、着力转作风,在提升政府效能上作出更大努力
民之所望,施政所向。站在新的历史起点,我们要以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态,锐意进取,改进作风,促进政府职能转变,全面提升政府治理能力。
1.依法行政,规范干事。牢固树立“四个意识”,始终做到“五个过硬”。认真落实县委决策部署,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,让政府权力在阳光下运行。进一步推进政府内部运行流程再造,依法履行政府职能。全面推行政务公开,做好财政预决算、公共资源配置、重大项目等政府信息公开, 使政府工作在法治轨道上高效运行。
2.科学理政,高效干事。健全政府决策议事机制,坚持重大事项社会评估、决策咨询制度,提高科学决策、民主决策水平。大兴调查研究之风,大兴现场推进之法,健全重大重点项目推进体系,实现重要事项和重点工作清单管理全覆盖。健全政府督查考核机制,严格落实督查“三令制”,着力整治表态多调门高、行动少落实差等问题,确保政府工作高标准落地。
3.为民执政,务实干事。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,提升干部干事创业的精气神。牢牢站稳群众立场,始终把群众需求放在首位,强化“媒体聚光镜”、12345政府服务热线、“在线访谈”和“两微一端”等问政功能,进一步畅通群众诉求反映渠道,确保群众反映的问题事事有回应、件件有落实。
4.廉洁从政,干净干事。严格落实政府系统全面从严治党主体责任,坚持不懈纠“四风”、转作风。强化环保、扶贫等领域监督执纪,严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。协同推进监察体制改革,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。坚持标本兼治,强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉,营造风清气正的良好政治生态。
各位代表!新时代赋予新使命,新征程呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,担当拼搏,开拓进取,全力实施“三年决胜行动”,奋力开启新时代全市当龙头、全省树标杆的新征程,为拼争“四个率先”、建设“五个昌南”而努力奋斗!
《政府工作报告》注释
1.“两线一片”:“两线”指代表南昌县门户形象的莲塘大道、迎宾大道沿线;“一片”就是东新片区,重点是新洪城大市场及沿江快速路周边。
2.“九纵九横”:九纵指沿江南大道、东祥路(地铁4号线)、桃新大道、金沙二路、金沙大道、迎宾大道(地铁3号线)、莲塘大道(105国道)、昌东大道南延、天祥大道南延。九横指昌南大道、东莲路(振兴大道)、汇仁大道、小蓝大道(澄湖北大道)、富山大道、南外环、迎富大道、三山大道、星城大道。
3.“空气质量综合指数”:亦可称环境空气质量综合指数,是描述城市环境空气质量综合状况的无量纲指数,综合考虑了《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012)中规定的:二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳、臭氧等六种污染物污染程度,空气质量综合指数值越大表明综合污染程度越重。
4.“财园信贷通”:由省、县财政按1︰1筹集资金存入合作银行,作为小蓝经开区中小微企业贷款风险保证金(省财政2875万元、县财政2875万元)。合作银行按不低于保证金的8倍放大贷款额度,向企业提供贷款。贷款企业无需提供抵押和担保,但企业的所有股东必须签署以个人所有财产对公司贷款承担无限责任的保证合同,并按照获得贷款额的1%向指定账户缴纳互助保证金。
5.“财政惠农信贷通”:省、市、县三级财政按2:1:2筹集风险补偿资金,存入合作银行,对贷款风险承担补偿责任。贷款的对象是农民合作社、家庭农场和种养大户,贷款优先支持土地流转规模经营,优先支持农业社会化服务,优先支持开拓国际市场的农业“走出去”项目,不得用于非农领域。农民合作社最高授信额度为300万元,家庭农场和种养大户为200万元。贷款对象在授信额度内可随借随还。
6.“2+8”:“2”是指《南昌县脱贫攻坚工作督查考核办法》、《南昌县脱贫攻坚工作成效考核办法》两个具体办法。“8”是指《南昌县健康扶贫工程实施方案》、《南昌县农村公路建设领域扶贫工作实施方案》、《南昌县(小蓝经开区)保障扶贫工作实施方案》、《南昌县(小蓝经开区)教育扶贫实施方案》、《南昌县财政专项扶贫资金管理办法(试行)》、《南昌县2017年光伏扶贫工作实施方案》、《南昌县农村建档立卡贫困户危房改造实施方案》、《南昌县精准扶贫就业保障实施细则》八个实施方案。
7.“四个全覆盖”:结对帮扶建档立卡户全覆盖、贫困村软弱涣散村派驻第一书记全覆盖、县领导联系乡镇包重点村全覆盖、县直单位参与精准扶贫全覆盖。
8.“六区”:校区、园区、景区、湖区、治安复杂区、人口聚集区。
9.“五网合一”:整合综治专网、公安“天网”、“智能交警”、“数字城管”、“智慧平安小区。
10.“六支巡逻队伍”:专职巡防、民警巡逻、义务巡逻、物业保安巡逻、城管巡逻、智慧平安小区巡逻。
11.“七位一体”巡逻防控模式:机关民警巡逻,特巡警武装巡逻、直属机动大队巡逻、刑侦驻点巡逻、各派出所日常巡逻、依托治安岗亭巡逻、民兵预备役巡逻。
12.“一个上升、五个下降”:网访占比上升,信访总量、赴京非访、到省访、去市访、来县访全面下降。
13.“三年决胜行动”:一年攻重点,全面脱贫困;两年抓对标,率先奔小康;三年上台阶,迈向基本现代化。
14.“三湖二路”:三湖,即金湖、玉湖、雁沙湖;二路,即金沙大道、金沙二路。
15.“工型崛起”:以工业化的理念发展现代农业,依托福银高速、莲塔公路、320国道三大走廊形成的“工”字型架构,推进现代农业重振辉煌。
16.“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
17.“十大景观”:航海广场、邓埠茶圃、名人广场、银湖洗秋、国医药馆、柏岗藕堤、鱼庄秋月、雄溪春晓、塔田圩林、象鼻饮绿。
18.“海绵城市”:是指城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
19.“城市家具微更新”:用充满创意的小修小补,对城市信息设施(指路标志、电话亭、邮箱)、卫生设施(垃圾箱、饮水器)、道路照明及安全设施、娱乐服务设施(坐具、桌子、游乐器械、售货亭)、交通设施(巴士站点、车棚)以及艺术景观设施(雕塑、艺术小品)等设施进行微更新,让老旧空间焕发新生机。
20.“河湖长制”:由党政主要负责人担任“河湖长”,负责辖区内河流、湖泊的污染治理。
21.“3+3”:汽车及零部件、食品饮料、医药医器三大主导产业以及集成电路、新材料、新能源三大战略性新兴产业。
22.“五道医疗保障线”:基本医疗保险、大病救助、商业补充保险、民政救助、县域外住院治疗财政兜底。
23.“平安细胞”工程:在楼盘、社区、村庄、学校、医院等区域,广泛开展各类基层平安创建活动。
24.“五个过硬”:信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。
