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索引号: l379250--2021-0045 主题分类:
发布机构: 南昌县人民政府 生成日期: 2018-12-11
名  称: 关于进一步做好为我县经济困难高龄、失能等老年人购买养老服务的实施方案
文件编号: 有效性: 有效
关于进一步做好为我县经济困难高龄、失能等老年人购买养老服务的实施方案
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各乡镇(管委会、管理处、街道)民政办(社发局)、财政所(财政局):

为进一步建立健全老年人福利保障制度,切实解决我县

经济困难的高龄、失能等老年人的后顾之忧,减轻养老负担,推动实现基本养老服务均等化,根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)、《财政部 民政部 全国老龄办关于建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度的通知》(财社〔2014〕113号)、《省政府办公厅关于全面放开养老服务市场的实施意见》(赣府厅发〔2017〕55号)、《南昌市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(洪府发〔2015〕17号)《南昌市人民政府关于印发<南昌市居家和社区养老服务改革试点工作的实施方案>的通知》(洪府发〔2017〕26号)、《南昌市人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》(洪府厅发〔2015〕1号)、市民政局、市财政局、市老龄办《关于进一步做好为我市经济困难高龄失能等老年人购买养老服务的实施方案》(洪民字[2018]113号)等文件精神,结合我县实际,进一步加大公共财政支持力度,加快发展我县养老服务体系建设,为全县经济困难的高龄、失能等老年人购买养老服务工作制定如下实施方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导,深刻领会和把握全面建成小康社会和全面深化改革的要求,按照以人为本、政府主导、政策扶持、多元并举、市场运作的总体思路,以保障老年人群体中的困难、失能老人和特殊群体老人为重点,坚持社会福利事业社会化的改革发展方向,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、多层次、多类型的基本养老服务体系。坚持以事定费、公开择优原则,引入社会资源,鼓励养老服务市场良性竞争,为老年人提供周到、便捷、高效、体贴的专业化服务,满足老年人不断增长的多样化需求,促进全县养老服务业的健康发展。

二、工作原则

1.坚持政府主导与社会力量参与相结合原则。

2.坚持政府购买服务与市场化运作相结合原则。

3.坚持先重点保障老年人中的失能老人和特殊群体老人,再逐步惠及全体老年人的原则。

4.坚持专业化居家养老服务与志愿服务相结合原则。

5.实行统筹规划与分类指导相结合原则。

三、工作职责分工

根据政府主导、社会参与、分级管理原则,积极支持社会力量参与养老服务,建立四级居家养老服务管理体制。

(一)县民政局负责组织开展本辖区政府购买居家养老服务工作。主要任务是:

1.负责县级养老服务信息平台运营管理,规划建设居家养老服务站(点)。

2.审批政府购买居家养老服务对象的申请,实行动态管理。

3.引进有资质的居家养老服务实体(社会企业、社会组织),每年年底对政府采购居家养老服务实体进行评估、调整。

4.对所辖各乡(镇、街道、管理处、管委会)民政部门上报的补助资金进行汇总、审核。

5.指导所辖各乡(镇、街道、管理处、管委会)和村(居)委会居家养老服务工作。

6.承担上级部门委托的其他居家养老服务事项。

县财政局负责政府购买居家养老服务资金配套、拨付及监管工作。主要任务是:

1.会同同级民政部门,向所在县政府申请,及时落实配套资金,确保资金能够及时、准确、合规拨付至各居家养老服务实体。

2.根据同级民政部门统计报来的资金数据,核拨政府购买居家养老服务资金至居家养老服务实体。

3.联合同级民政部门对居家养老服务实体的政府购买资金使用情况进行监管。

(二)各乡(镇、街道、管理处、管委会)民政部门负责在上级民政部门指导下开展工作,主要任务是:

1.建设辖区内居家养老服务站(点)。

2.对申请政府购买居家养老服务对象的资格进行审核。

3.指导所辖各居家养老服务站(点)开展工作。

4.汇总、审核辖区内政府购买居家养老服务资金,每月上报至县民政局。

5.承担上级民政部门委托的其他居家养老服务工作。

(三)村(居)委会负责具体实施所在村(居)委会居家养老服务的各项工作,主要任务是:

1.对申请政府购买居家养老服务的对象进行资格初审。

2.协助居家养老服务实体与服务对象的对接、沟通以及服务协议的签订和执行。

3.协助开展居家养老服务站(点)建设、运营等相关工作。

4.开展居家养老服务政策宣传。

5.承担民政部门委托的其他居家养老服务工作。

四、服务对象、服务内容和补贴标准

(一)服务对象

具有南昌县户籍,且年满60周岁以上(“以上”含本数,“以下”不含本数,下同)的老年人,符合下列条件之一的,可申请享受政府购买养老服务:

1、年满60周岁以上分散供养特困人员(城市三无、农村五保户);(附件中简称“一类”)

2、年满60周岁以上的失独老人;(附件中简称“二类”)

3、年满70周岁以上的低保老人;(附件中简称“三类”)

4、年满80周岁以上的失能老人;(附件中简称“四类”)

5、荣获市级以上劳动模范、因公致残或见义勇为伤残等为社会做出突出贡献人员中60周岁以上失能老人或年满80周岁以上的老人。(附件中简称“五类”)

服务对象只能按照以上一类标准申请服务,不得重复申请。

(二)服务内容

1.生活照料方面:助餐、助浴、助行、起居、卫生清理、代办业务等服务。

2.医疗保健方面:医疗协助、康复护理、健康咨询等服务。

3.家政方面:安装维修家具家电、清洗、疏通及其他家政类服务。

4.紧急救助服务。

5.精神慰藉方面:精神支持、心理疏导等服务。

6.其他方面:文化体育、法律咨询、适老化改造及其他老年人需求的服务。

(三)购买标准

对符合条件的服务对象按照每人每月200元的标准提供居家养老服务(政府购买居家养老服务不得超过六个月使用)。

五、承接主体的资格及确定方式

(一)承接主体应具备的资格

政府购买居家养老服务的实体包括各类社会福利机构、经卫生部门批准的医疗机构和社区卫生服务中心、经民政部门登记的社会组织、经工商部门批准注册的可以提供居家养老服务项目的单位等,其应具备以下条件:

1.依法设立,具有独立承担民事责任的能力,目前为正常经(运)营状态。

2.管理结构健全,内部管理和监督制度完善。

3.具备独立健全的财务管理、会计核算和资产管理制度。

4.具有提供公共服务所必需的设施、人员和专业技术能力。

5.在参与政府购买服务活动前3年内,无重大违法违纪行为,通过年检、资质审查合格,社会信誉、商业信誉良好。

6.法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。

(二)确定承接主体的主要程序

1.县民政部门通过比选、招商、竞争性谈判等方式,从市级居家和社区养老服务组织机构库中选择具备承接主体资格的单位,进行政府购买服务。承接主体要建立服务对象的台账(养老服务信息化平台开通后需将服务信息上网)。

2.购买主体确定承接主体后,签订政府购买居家和社区养老服务合同,明确所购买服务范围、内容、价格、数量、质量要求、服务期限、资金支付方式、双方权利义务和违约责任等内容,严禁转包行为,并将合同报同级财政部门备案。

(三)从事居家养老服务人员要求

1.具备相应的劳动从业资格,具有符合工作岗位要求的文化程度、健康状况证明。

2.养老服务从业人员要定期参加养老护理员培训,培训合格后上岗。

3.遵纪守法,信守职业道德,熟悉居家养老服务程序和规范要求,具有相应岗位的服务礼仪。

4.提倡使用普通话,语言文明、简洁、清晰。

5.尊老敬老,对老年人富有爱心。

六、服务对象申请及服务流程

(一)申请

符合享受政府购买居家养老服务的对象,由本人或家属(无家属或有困难的可以委托社区或其他相关组织)向户籍所在地的村(居)委员会提出申请,并分别提交如下材料:

1.年满60周岁以上分散供养特困人员提交:(1)《南昌县社区居家养老服务补助审批表》;(2)特困供养证;(3)申请人身份证、户口簿复印件一份(带原件备查)。

2.年满60周岁以上失独老人提交:(1)《南昌县社区居家养老服务补助审批表》;(2)卫计部门出具的失独证明(带原件备查);(3)申请人身份证、户口簿复印件一份(带原件备查)。

3.年满70周岁以上的低保老人提交:(1)《南昌县社区居家养老服务补助审批表》;(2)低保证;(3)申请人身份证、户口簿复印件一份(带原件备查)。

4. 年满80周岁以上失能的老人提交:(1)《南昌县社区居家养老服务补助审批表》;(2)南昌市级以上医疗卫生机构出具的生活不能自理的诊断证明,或由县民政部门组织第三方评估机构参照《老年人能力评估》(MZ/T039-2013)对失能老人进行评估的认定结果;(3)申请人身份证、户口簿复印件一份(带原件备查)。

5.荣获市级及以上劳动模范、因公致残或见义勇为伤残等为社会做出突出贡献人员中60周岁以上失能老人或年满80周岁以上的老人提交:(1)《南昌县社区居家养老服务补助审批表》;(2)有关荣誉证明文件或证明材料(带原件备查);(3)申请人身份证、户口簿复印件一份(带原件备查);(4)荣获市级及以上劳动模范、因公致残或见义勇为伤残等为社会做出突出贡献人员中60周岁以上失能老人还需提供:南昌市级以上医疗卫生机构出具的生活不能自理的诊断证明,或由县区民政部门组织第三方评估机构参照《老年人能力评估》(MZ/T039-2013)对失能老人进行评估的认定结果。

(二)审核

由村(居)委员会对申请对象进行初审,并在5个工作日内进行回复,对不符合条件的及时告知原因。对材料符合条件的,在社区内进行为期3个工作日的公示。公示无异议后,村(居)委员会上报至所在乡(镇、街道、管理处、管委会)民政部门。

乡(镇、街道、管理处、管委会)民政部门在5个工作日内对通过初审的对象进行审核,并上报所在县民政部门。县民政部门在10个工作日内进行审批。审批完毕后,由村(居)委员会向申请人发放《南昌县政府购买居家养老服务核准通知书》(附件2),确定服务起始时间,并将相关情况(申请人基本情况、享受服务起始时间)及时登记建档。

(三)终止

1.去世终止。享受政府购买居家养老服务的老年人去世后,近亲属应于10个工作日内将老人去世情况告知老人户籍所在地村(居)委会,村(居)委会也可自行调查核实。村(居)委会在查证属实后3个工作日内填写《南昌县政府购买居家养老服务补贴终止报告书》(附件3),报所在乡(镇、街道、管理处、管委会)民政部门。乡(镇、街道、管理处、管委会)民政部门应在收件后3个工作日内完成审核工作,上报县(区)、开发区(新区)民政部门。县民政部门应在收件后3个工作日批准完毕,并从老人去世次月起停止发放该老人购买居家养老服务补贴。

2.迁出终止。享受政府购买居家养老服务的老年人自户籍迁出本辖区且未提出终止申请的或离开居住地后无法联系之日起满3个月的停止发放补贴。村(居)委会在查证属实后5个工作日内填写《南昌县政府购买居家养老服务补贴终止报告书》(附件3),报所在乡(镇、街道、管理处、管委会)民政部门。乡(镇、街道、管理处、管委会)民政部门应在收件后3个工作日内完成审核工作,上报县民政部门。县民政部门应在收件后3个工作日批准完毕,并从老人迁出次月起停止发放该老人购买居家养老服务补贴。

因上述原因停止发放政府购买居家养老服务补贴的老年人户籍再度迁入本村(居)委会或与本村(居)委会恢复联系的,需重新申请居家养老服务补贴。

(四)服务

各乡(镇、街道、管理处、管委会)可结合所辖区实际情况制定服务流程,鼓励承接主体通过线上、线下两种形式为老年人提供多样化、优质化养老服务。服务对象可自行选择承接主体,服务对象所在村(居)委会协助服务实体与服务对象签订服务协议,服务实体依照协议及时提供服务。承接主体为老年人提供服务记录单,需通过信息平台终端上传至养老服务信息平台。

为老年发放服务券(或转帐至服务卡)     老人持劵(卡)消费

乡、镇、街道、管理处、园区                   承接主体

七、统计报表

(一)月报:村(居)委会应于每月5日前将上月老年人居家养老服务补贴发放明细表(附件4)报至所在乡(镇、街道、管理处、管委会)民政部门;乡(镇、街道、管理处、管委会)民政部门应于每月10日前将上月居家养老服务补贴累计发放汇总表(附件5)报至所在县民政部门;县民政部门应于每月15日前将上月居家养老服务补贴累计发放汇总表(附件5)报至所在县财政部门和市民政局。(南昌市养老服务信息平台开通后,各级部门需将有关信息上传至养老服务信息平台并逐级上报有关表格)

(二)年报:县民政部门应在每年12月20日前将年度居家养老服务补贴累计发放汇总表(附件6)送县财政部门会审,并于12月25日前以两家联合盖章形式报市民政局(一式两份)。

八、资金拨付

(一)资金保障

政府购买居家养老服务资金采取市、县财政按4:6比例承担。今后,根据经济和社会发展状况,建立自然增长机制。补贴标准调整时,由市民政局、市财政局联合提出方案执行。可以根据本县的实际情况,按照普惠原则,对本县有居家养老服务需求的老人制定补助标准更高、补助对象更广的具体政策和措施,其所需经费由县财政列支。

(二)资金核拨

县财政部门应在每月20日前根据县民政部门报送的本月居家养老服务补贴累计发放汇总表数据,足额拨付居家养老服务补贴资金至各乡(镇、街道、管理处、管委会)。由各乡(镇、街道、管理处、管委会)在每月25日前,通过社会化发放方式足额发放。

九、监督管理

(一)在核定低保、低收入居民等困难对象时,居家养老服务补贴不计入家庭收入。

(二)享受居家养老服务补贴老年人实行动态管理。对享受居家养老服务补贴待遇的老人,各乡(镇、街道、管理处、管委会)、村(居)委会要每半年复审一次,并将补贴对象情况在其居住地公示一次,接受公众的监督;县民政局要每年普查一次。复审、普查情况需存底备查(见附件7)。

(三)乡(镇、街道、管理处、管委会)需保证居家养老服务补贴专款专用,按月按时足额发放至老人的服务卡。

(四)在办理、发放居家养老服务补贴工作中严禁任何单位、组织和个人以任何形式收取任何费用。违者将追究相关人员责任。

(五)县民政部门、乡(镇、街道、管理处、管委会)及村(居)委会应当建立相应的档案管理制度,分级对居家养老服务补贴发放工作资料(含公示拍照存档资料)归类、补贴对象一人一档,妥善保存。

(六)居家养老服务补贴应全额用于老人本人,赡养人及其他人员不得占用或挪用,不得瞒报或迟报老人去世情况。违者将追究相关人员责任。

(七)从事居家养老服务补贴审批和发放工作的人员有下列行为之一的,将给予行政处理;构成犯罪的,将依法追究法律责任:

1.对符合享受居家养老服务补贴待遇条件的申请人提出的申请拒不签署同意意见的,或对不符合条件的申请人签署同意意见的;

2.玩忽职守、徇私舞弊,或贪污、挪用、扣压、故意拖欠老人居家养老服务补贴的;

3.采取虚报、隐瞒、伪造等非法手段,骗取居家养老服务补贴的。

附件:南民字〔2018〕152号关于为我县经济困难高龄、失能等老年人实施购买养老服务的实施方案(定稿)1(1)

南昌县民政局        南昌县财政局      南昌县老龄工作

                                       委员会办公室

               2018年12月10日

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