第五次全国经济普查作为党的二十大胜利召开后组织实施的首次大型国情国力调查，是一次国民经济的“全面体检”，对于掌握近五年经济总量和结构变化，准确把握经济社会发展新变化、新特征，为各级党委政府加强和改善宏观经济治理、制定中长期发展规划、推进重大发展战略提供丰富翔实的数据具有重要意义。结合抚州市在第五次全国经济普查中的实践经验，梳理总结当前开展普查的有利因素、面临的困难和下步工作建议。

一、当前开展普查工作的有利因素

五年开展一次的经济普查是认真落实党中央、国务院重大决策部署的内在要求，通过普查将现行统计制度下常规年度无法全面反映出来的经济活动普准、普全，准确客观反映经济社会发展状况。当前开展经济普查具有以下利好因素。

（一）重视程度高。习近平总书记高度重视重大国情国力普查，多次就开展好普查工作作出重要指示批示。在党的二十届二中全会上，习近平总书记将部署开展第五次全国经济普查作为着力推动经济稳步回升、促进高质量发展的重要举措。省委、省政府高度重视普查工作，将五经普列入《政府工作报告》，作为全省重点任务整体推进。从抚州普查工作看，主要体现在以下两个方面。

一是精心部署、做好示范引领。一是组建高规格普查机构。2023年3月28日，抚州市第五次全国经济普查领导小组成立；5月底，市县乡三级领导小组全部组建运转，均由市、县、乡长任组长，属抚州普查史上首次。二是重要节点领导靠前指挥。8月和12月份，抚州市政府分别召开了全市领导小组第一次和第二次会议，动员部署单位清查和正式登记工作；9-10月清查攻坚阶段，市委、市政府多次召开五经普工作推进会；清查上户首日，各级五经普领导小组组长（副组长）亲临上户现场指导单位清查工作。县区、乡镇党委政府高度重视、高位推动，多次召开动员会、推进会、调度会。

二是压实责任，利用绩效考核。一是经济普查工作已纳入市委、市政府对县区综合考核，县委、县政府对乡镇绩效考核，并列为权重指标。二是市县政府高度重视，均将五经普工作写入政府工作报告，列为年度重点工作和督办事项。三是部门责任压实到位。各级行业主管部门，与普查机构保持了密切联系，按照职责分工，及时、完整地提供了本部门掌握的名录和相关资料，协助普查机构开展清查单位查找、核实和认定工作。国庆期间，市政府派出6个督导组对13个县区开展全覆盖督导调研，了解各地清查工作推进情况，并实地查验清查上户质量。

（二）要素保障足。经济普查是一项庞大的社会调查工作，是政府行为，历次大型国情国力调查，各级政府在人力、物力和财力上都给予了充足保障。此次普查，全市各级普查机构积极落实普查经费和物资，全力保障普查人员队伍。

一是经费充足。市县批复全周期经费预算2826万元，2023年批复经费1478万元，到位1298万元，基本能够满足普查工作需求。

二是物资充足。普查工作开展前，市经普办下发《关于全面落实清查上户前各项准备工作的通知》，要求各县（区）政府经普领导机构在6月底前完成普查电子设备和各类普查物资采购，除国家和省下发物资清单外，要自主补充采购相关物资。全市新购置900台PAD，合计投入4000台PAD用于普查数据采集。

三是人员充足。抚州市“两员”管理系统导入并启用“两员”4345名。分学历看：高中及以上学历3941人，占比90.7%；专科及以上学历2852人，占比65.6%；本科及以上学历1120人，占比25.8%；研究生及以上学历15人。分年龄看：25岁及以下505人，占比11.6%；40岁及以下2588人，占比59.6%；60岁及以下4318人，占比99.4%。“两员”年龄年轻化，文化知识水平越来越高，打造了一支高素质、稳定的普查队伍，从源头上保证了普查数据质量。

（三）技术手段高。随着“放管服”改革的逐步深入，五经普面临的普查对象倍增，要对如此大体量的普查对象开展普查和投入产出调查，对统计系统和普查人员都是极大的挑战。此次普查，国家充分利用信息化手段，提高数据采集效率，减轻基层普查员工作负担，提升普查效能。

一是利用部门行政记录和各类大数据整合基本信息填报。在清查前，充分整合部门行政记录资料，“两员”通过企业微信端可直接扫描普查对象营业执照二维码，直接获取普查对象各项基本信息，极大节省了“两员”录入时间，提高录入准确性。

二是首次利用AI人工智能语音系统核实调查情况。通过集中语音呼叫调查对象，可以快速准确初步筛查普查对象，同步推送筛查结标记结果至基层统计人员，辅助清查工作开展和实地核查，有效节约了时间成本，提高普查工作效率。

三是首次利用人员管理系统，建立统一完整、信息准确的普查员信息库。为加强对“两员”的规范管理，丰富普查培训形式，强化培训效果，通过人员管理系统完成用户管理、“两员”制证、“两员”台账、会议培训、在线考试、问题解答、工作调度指导等等。强化普查内容培训的规范性、安全性，着力提升普查机构人员和普查“两员”工作能力，实现了各阶段数据处理工作顺畅衔接。

二、普查工作面临的困难

1.获取普查真实数据难。单位清查只需调查基本信息，普查对象的提供意愿较高，但正式登记需了解资产、营收、利润、工资等敏感指标，配合程度大大降低，此类情况特别集中在小微企业和个体户，由于财务制度不健全，或者聘用兼职会计的原因，普查对象大多具有较强的防范心理，在提供信息时，尤其是核心指标（营业收入和利润）时，担心普查数据会与税务部门挂钩，往往会瞒报、漏报甚至不报。

2.提升普查队伍素质难。“两员”的选调历来是各项大型普查尤其是经济普查的关键所在，普查员是普查工作的实际承担者，是保障普查数据质量的第一环。经济普查登记涉及67张普查报表、1081个指标，还引入移动小程序采集数据等新技术，对“两员”的能力素质要求比以往任何一次普查都要高。但是，历次普查暴露出的部分普查员责任心不强、综合素质不高难以胜任高标准普查工作需求的问题依然存在。

三、工作建议

1.制定科学完整的工作计划，是确保普查工作顺利实施的首要前提。经济普查跨度时间长、涉及单位广、动用人员多、工作标准高，因此在制订经普工作计划时，要结合不同阶段的特点，出台实际可行的措施。一是明确工作环节。普查工作涉及多个工作阶段，在机构建立、经费保障、物资准备、宣传发动、“两员”选调和培训、单位清查、入户登记、审核验收、资料开发等不同环节上要细化工作，确保普查工作的总体安排和重点环节的有效落实。二是明确工作进度。要对经普全过程作出时间安排，编制时间表，将工作按目标任务、时间节点、责任人员进行任务分解，并严格按计划时间节点、有条不紊推进普查工作，确保工作有计划、有步聚、有质量的实施。

2.创造家喻户晓的社会氛围，是确保普查工作各方配合的重要举措。宣传工作要贯彻普查工作的始终，做到普查不结束、宣传不停歇。一是清查上户、普查登记前要掀起宣传高潮。要充分利用重要时间节点，如单位清查、入户登记阶段更要加大宣传力度，确保宣传工作落到实处、取得实效。二是发挥媒体和行业部门的宣传作用，从而获取真实完整准确的普查数据。宣传部门要在清查和登记前，将媒体资源向经济普查倾斜，加大宣传的密度和深度，让每一户普查对象知晓普查内容，提升社会公众对普查工作的关注度和配合度；各行业主管部门尤其是市监、税务等部门，要做好宣传，引导普查对象积极参与普查、依法配合普查、据实提供数据。

3.选调精干过硬的“两员”队伍，是确保普查工作高效完成的关键所在。“两员”作为具体普查工作的执行者，是贯彻执行方案、理解指标解释、填写调查表的直接责任人，是源头数据的一线采集者，其素质的高低直接关系源头数据的质量。因此，要选聘有责任心、业务能力强、懂得入户技巧的人员担任“两员”，重点以社区干部、大学生村官和挂村干部为主，多聘用熟悉当地情况、掌握统计财务知识方法的人员。上户调查时多察言观色，做到不扰民，根据调查对象的工作状况，确定是否适合开展普查工作，把握好普查工作不影响调查对象生产、生活的原则。敏感指标要巧询问，尤其在访个体经营户或帐务不全的小规模企业时，可以先询问被调查者平均一天的生产或经营收入以及费用和支出状况，推算出整个调查时期各月的相关经济指标总值。