黄政发〔2020〕45号
关于印发《黄马乡农村集体资金资产资源管理实施细则》的通知
各村（居）委会、各有关部门：
按照南政办发［2020］51号“关于印发《南昌县农村集体资金资产资源管理办法》的通知〞精神，结合我乡实际，制定《黄马乡农村集体资金资产资源管理实施细则》,该细则经2020年11月16日召开的黄马乡党政联席会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
黄马乡人民政府
2020年11月17日
黄马乡农村集体资金资产资源管理实施细则
为切实加强农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，实现用制度管权、管事、管人，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济社会和谐发展，根据《中华人民共和国会计法》、财政部印发的《村集体经济组织会计制度》、《会计基础工作规范》、《关于进一步规范农村集体资金资产资源监督管理工作的意见》（洪农局字〔2019〕31号）及南昌县农村集体资金、资产、资源管理办法<南政办发〔2020〕51号>文件及有关法律法规政策，结合我乡实际情况，特制定本实施细则。
第一章：村级“三资”
第一条：本细则所称农村集体资金指村（组）集体原有积累取得发包上交收入、经营收入、租赁收入、投资收益、征用土地补偿收入、集体资产变卖收入、上级拨入资金收入、借入资金收入、其他收入等形成的现金、银行存款、有价证券及其它货币资金等。
农村集体资产指村（组）集体所有或以贷款、投资入股经营、“一事一议”筹资筹劳、接受捐赠、无偿资助所形成的建筑物、农业机械、机电设备、电力设施、交通工具、通讯工具、经济林木、牲畜及农田水利、道路及教育、文化、卫生、体育设施等。
农村集体资源指依法属于村（组）集体所有的耕地、园地、林地、草地、水面、“四荒地”等自然资源。
第二条：农村集体“三资”受法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调、损坏、私分、哄抢或非法查封、扣押、冻结、变卖、无偿占用和没收。
第三条：本细则适用于本乡域内的村（组）集体经济组织。农村集体“三资”管理实行委托代理制，在坚持农村集体“三资”所有权、财务审批权、监督权、债权债务关系不变的基础上，由村（组）级集体经济组织提出申请，并与乡代理机构签订代理协议，组织实施。
第二章：“三资”经营
第四条：为了壮大发展村（组）集体经济组织可采取招标、发包、出租、入股等形式，促进集体“三资”所有权及使用权的合理利用，实现保值增值。
第五条：涉及村集体“三资”重大事项的，必须严格按照“五议两公开一审核一监督”工作方法实施：
（一）五议。村集体“三资”重大事项的实施，经村民建议、村支部提议、“两委”商议、党员大会审议、村民会议或代表会议决议。
（二）两公开。村集体“三资”重大事项的决议及实施结果，都应及时向群众公开，接受群众监督。
（三）一审核。村集体重大“三资”事项实施前，必须报乡“三资”办、“三资”委托代理服务中心审核备案。
（四）一监督。村务监督委员会在村集体重大“三资”事项实施过程中进行全程检查监督。
第六条：村集体“三资”经营业务，单项金额在10000元以下的，不需要通过“五议两公开一审核一监督”程序，直接由村“两委” 组织实施；1万元以上、3万元以下（含3万元）村务监督委员会讨论决定参与组织实施；3万元以上、5万元以下（不含5万元）经村民会议或代表会议讨论通过组织实施。超过限额的经营业务按重大事项组织实施。
第七条：涉及村（组）集体经济组织资产资源购置、发包、租赁、出售和小型公益事业项目等重大事项，必须严格按照本办法第五条相关要求组织实施：
（一）规模在5万元及以上15万元以下（不含15万元）的，可采取直接组织实施的方式，要通过“五议两公开一审核一监督”程序,由村集体研究，经村民会议或代表会议讨论通过，报乡“三资”办备案同意方可实施。
（二）规模在15万元及以上的，均参照《南昌县投资小型工程建设项目管理操作规定（试行）》文件和有关规定组织实施，各村委会农村集体“三资”管理小组和村务监督委员会，对本村“三资”方面经济业务充分发挥管理和监督作用。
第八条：农村集体所有的资产、资源，除依法向全体成员发包外，可向村（组）集体经济组织以外的单位或个人招标、出租、发包。经营农村集体“三资”时，必须严格按照法律、法规的有关规定签订合同，合同文本内容必须齐全、格式规范，明确合同期限不得超过十年及双方的权利和义务。经济合同签订后，一般不得随意变更或解除，确需变更或解除的，应经村委会集体讨论，并经村民会议或代表会议讨论通过；涉及重大“三资”事项合同变更或解除，事先必须报乡“三资”办、“三资”委托代理服务中心审核，并经村民会议或代表会议讨论通过。
第九条：农村集体资产、资源的出租、发包、入股等需要进行价值评估的，应委托具有合法资质的评估机构进行评估，结果经村民会议或代表会议确认，
第十条：村（组）集体经济组织对外投资项目，投资、出售、转让和提前收回投资时，须经村民会议或代表会议讨论通过，并报乡“三资”办、“三资”委托代理服务中心审核备案。
第十一条：村（组）集体经济组织不得以集体“三资”为其他单位（个人）提供抵押和担保，不得对外出借集体资金，原则上不得对外捐赠。特殊情况确需捐赠集体资金的，经村民会议或代表会议讨论通过。
第三章：“三资”管理
第十二条：村集体经济组织银行存款管理，按《中国人民银行人民币银行结算账户管理办法》要求，只能开设一个基本存款账户，同时因业务需要，开设一个与基本存款账户对应的内部结算账户，用于发放征地款、劳务费等，如确有特殊情况，需要增设一般账户的，报乡人民政府审核批准后，只能增设一个。
第十三条：村（组）集体经济组织严格按《中华人民共和国票据法》、《中国人民银行支付结算办法》办理银行结算，不准出租、出借账户，不得巧立名目、弄虚作假套取现金。在提取现金或银行转账前，必须填写资金使用申请单，注明资金数额及用途，金额在3万元以上（含3万）的，需由乡分管农经工作的领导签署审核意见。上级下拨的各类款项必须进入村级银行基本存款账户核算。
第十四条：村（组）集体经济组织实行账款、印鉴分开保管制度。报账员负责保管现金、支票、有价证券,办理收支结算业务，登记现金日记账及银行存款日记账，做到日清月结。
第十五条：农村集体资金使用按照“三签二审一公开”程序操作，即经办人、证明人、财务负责人签字，村务监督委员会和乡“三资”委托代理服务中心审核，财务收支定期公开。除报账员外任何人不得管理现金和存款，确因工作需要，其他人代收的款项应在两天内及时结清，数额较大的须当天结清。
第十六条：村（组）集体经济组织应严格执行《中华人民共和国现金管理暂行条例》和上级关于加强村级货币资金管理的文件，规范收支内容和程序。
第十七条：村集体经济组织应严格遵守库存现金限额制度，库存现金限额一般为5000元，规模较大、收支较多、业务活动频繁的村、经乡“三资”办批准，库存现金限额可适当提高，但最高不得超过10000元，超过限额部分应及时存入银行。村集体经济组织应建立健全货币资金内部控制制度。严格控制借支、垫支，不准白条抵库、坐收坐支、私设“小金库”，严禁公款私存；因公借款必须经村财务负责人批准，在业务结束十天内及时结清。
第十八条：村集体经济组织财务开支实行审核审批制度。财务开支实行分档逐级审核，严格执行“一支笔审批”原则，由村集体经济组织财务负责人审批。村集体财务事项发生时，经手人必须取得真实、有效、合法的原始凭证（正式票据），必须注明用途并在原始凭证上签字，由证明人签字后，单笔业务1万元以上需交村务监督委员会审核同意并加盖民主理财专用章后（专用章由村务监督委员会保管），报经村集体经济组织财务负责人审批同意并签字，由核算会计审核记账。凡属支出的凭证，必须手续齐全，手续不全的，报账员不得付款，核算会计不得入账。
第十九条：凡一次性支出金额3000元以内，由经手人、证明人签字，村集体经济组织财务负责人审批；凡一次性支出金额3000—10000元以内，由村“两委”集体讨论同意，并附书面决议意见，村集体经济组织财务负责人审批；凡一次性支出金额1万元以上的，由村“两委”集体讨论同意，村集体经济组织财务负责人审批。经村务监督委员会审核同意并盖章后，方可入账。严禁将大额开支分化成小额报销，逃避审核审批监督。除天灾人祸等特殊情况外，单笔业务在1000元以上原则上采取转账支付，同时杜绝大额现金支付。
第二十条：村集体经济组织财务负责人要严把审批关：不符合支出预算及标准的不批；原始凭证不规范的不批；没有经办人、证明人的不批；所购物品用途不明或应入库登记而保管人员未签字的不批；数量、单价、金额不符的不批；开支票据未按程序审核的不批。
第二十一条：村集体经济组织发生经济业务，必须取得真实、合法、有效的原始凭证。收入款项需附带合同等相关依据。支出票据必须有详细的经济业务内容、收款单位名称及盖章、具体经办人、证明人、审批人、村务监督委员会审核签名盖章，做到原始凭证规范、用途明了、手续齐全。村财务收支实行定期结报制度。各村原则上每月结报一次；每月7-12日之前上报上月的村级收支财务账。
第二十二条：村集体经济组织应严格控制非生产性支出，建立健全村干部年报酬（基本工资、绩效工资）管理制度，具体标准由乡确定。实行“村账乡代理”后，村会计（报账员）报酬享受村书记、主任同等待遇。村干部的年度考核，按相关文件执行。不得违反规定，擅自行文发放村干部项目工程任务奖金和各种津贴补贴等.严格控制各类外出参观考察活动，确需外出的，须经乡批准。对不按规定执行标准年报酬，乱开口子、滥发乱补的、一经发现立即追缴。
第二十三条：村集体经济组织要及时清理应收、应付、内部往来等债权债务。对各类应收拖欠款项，采取切实可行的措施依法进行催收，限期归还；对一时无法全额收回的，应订立还款计划分期收回；对各类债务要逐步化解。
第二十四条：村集体经济组织要严格遵守票据管理相关制度，落实专人保管，设立领用登记簿，严格保管和规范使用手续。收款统一使用《南昌县农村集体经济组织统一收款收据》，禁止使用其它收款收据，收款收据原则上各村每次只能领用一本，用完后验旧换新，整本连号有序使用，不得遗失。收款收据严禁转让、出借、赠送、代开、代用、盗用。
第二十五条：村集体经济组织必须建立健全财产物资登记保管制度，明确管理责任人，定期或不定期进行盘点清查，每年至少盘点一次，对盘盈或盘亏的应查明原因，分清责任进行处理，做到账实相符，采购资产500元以上的记录固定资产科目。
第二十六条：重大固定资产及财产物资的购置10000元以上20000元以下、更新、报废、核销、拍卖、转让、入股，需经村民会议或代表会议讨论通过，方可实施。
第二十七条：村集体经济组织要建立集体资源登记台账，全面掌握资源状况，明确集体资源权属，要确定专人管护，明确管护责任。对集体资源名称、类型、数量，要做到账物相符。实行承包、租赁经营的集体资源，应登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址、用途、承包费或租赁金、期限和起止日期等。
第二十八条：村集体经济组织要加强对经济合同的管理，积极履行合同。对各类租赁、发包、转让合同中规定的收入要加强收缴，定期检查合同的履行情况，到期做好结算兑现工作，确保合同完整兑现。乡“三资”办对村集体经济组织经济合同管理工作的检查，每年不少于一次。
第二十九条：村集体经济组织应建立统一格式的土地征用台账，按实际征用情况逐笔登记，详细记录：（1）征用土地的单位、时间、用途，被征土地面积、四至等；（2）各项征地补偿费的标准、应收和已收情况；（3）土地补偿款、劳力安置费、青苗补偿费、地面附着物补偿和农民社保等支出明细及征地补偿款余额等。
第三十条：征地补偿款应实行专户管理制度，严格按照专户存储、专项核算、专款专用的原则规范管理。土地征用款的分配、使用方案，须经村民会议或代表会议讨论通过后执行，并报乡“三资”办备案。土地征用款的收入、支出和结余情况、分配办法、到户的明细情况等要及时向群众公开。村集体机动地、园地、林地等征用补偿款属于村级集体所有，纳入公积公益金管理，严禁平分到户。对留归村集体经济组织的土地补偿款属集体资产，应当用于发展生产、增加积累、公益事业、集体福利等方面。不得用于发放干部报酬、支付日常费用等非生产性开支。
第三十一条：乡农村集体“三资”委托代理服务中心应帮助村建立健全“三资”台账，村集体经济组织每年1月应对上一年度“三资”实行定期清查核实，登记造册，编制《农村集体资产清产核资报表》上报乡“三资”办，并将清查结果向全体成员公布。
第四章：机构职责
第三十二条 村“三资”管理小组职责：
（一）贯彻落实上级有关“三资”管理的法律法规及有关制度；
（二）负责做好“三资”预（决）算方案编制；
（三）制定和执行本村集体“三资”管理制度；
（四）加强“三资”的日常经营管理，提高经营管理效益；
（五）加强与乡“三资”委托代理服务中心的沟通联系，邀请代理服务中心工作人员参与“三资”重大事项；
（六）定期公开“三资”使用、经营状况，随时公开“三资”重大事项；
（七）及时落实整改上级“三资”管理部门和乡“三资”委托代理服务中心指出的问题；
（八）定期向村民会议或代表会议报告本村“三资”经营、管理、使用情况；
（九）建立“三资”台账及合同管理台账。
第三十三条 村务监督委员会职责：
（一）参与制定本村集体“三资”管理制度；
（二）参与编制“三资”预（决）算方案；
（三）列席涉及“三资”经营、使用、管理中重大事项的会议；
（四）参与并监督本村“三资”的经营、使用、管理以及合同的签订、履行情况；
（五）听取和搜集群众反映的“三资”方面的问题，向群众做好解释和答复工作；
（六）督促村（组）及时公开“三资”经营、使用、管理及变动情况；
（七）定期向村民会议或代表会议报告村“三资”监督情况；
（八）对本村“三资”的经营、使用、管理及时提出合理意见及建议；
（九）向上级管理部门反映本村“三资”的经营、使用、管理中存在的问题。
第五章：“三资”监督
第三十四条： 农村集体“三资”的经营、使用、管理情况应按时公开，重大事项应随时公开，公开栏旁设立意见箱，接受群众监督。 村务监督委员会要积极履行职责，参与农村集体“三资”的经营、使用、管理，对“三资”经营、使用、管理中发现的问题，有权向村负责人和上级“三资”办反映，并向群众做好解释说明工作。
第三十五条：乡农村集体“三资”委托代理服务中心要加强对农村“三资”经营、使用、管理的审核把关，对“三资”管理中出现的问题，应及时制止，并向乡“三资”办报告。乡“三资”办要加强对“三资”经营、使用、管理的检查监督。对发现的问题，应及时制止或提出处理意见，并向乡主要领导和分管领导及上级主管部门汇报。
第三十六条：乡审计部门应将各村“三资”的经营、使用、管理作为农村审计的重要内容，加大对“三资”的审计监督力度，及时出具审计报告，公开审计
第六章：责任追究
第三十七条：村民委员会对“三资”管理工作负主体责任。村集体经济组织违反“三资”管理制度，因程序不规范、操作不透明、管理不民主、监督不到位，造成“三资”较大损失的，乡蹲点领导、村党组织、村民委员会负责人和相关人员的责任，构成违纪的，给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第三十八条：乡“三资”办在“三资”管理中指导监督不力，导致“三资”管理混乱，造成严重影响和重大损失的，分管领导和“三资”办主任及相关人员的责任，构成违纪的，给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任
凡原有关规定以本细则不一致的，依照《南昌县农村集体资金资产资源管理办法的通知》南政办发[2020]51号文件和本实施细则执行。本细则自发文之日起实行，居民委员会参照执行。
黄马乡人民政府 2020年 11 月 17 日印发
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