2019年,在县委县政府的正确领导下,省市局的大力支持下,我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,按照“站前列、争一流”的目标,以机构改革为契机,深化推进“五型”市场监管部门建设,坚持全面从严治党不动摇,推动重点领域改革不放松,提升监管执法水平不懈怠,促进作风持续好转不停步,在全面强化事中事后监管、保障民生安全、服务经济发展等各项工作中取得了良好成绩。
一、2019年工作概况
(一)旗帜鲜明讲政治,围绕中心讲担当。
主动对标上级要求,切实做到上级有号召,我们必响应,上级有部署,我们必落实,上级有指令,我们必执行,确保县委县政府和省市局各项决策部署在我局落地落实,不打折扣。一是强化学习提思想。2019年我局按照部署扎实推进 “不忘初心、牢记使命”主题教育工作开展,重点抓好学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四个环节工作,确保主题教育工作落到实处。积极组织干部职工参加成立/新中国成立/中华人民共和国成立70周年文体汇演和有关知识竞赛活动,并获得“大美昌南,高歌颂祖国”三等奖,获得“全国市场监管系统法律知识竞赛”南昌赛区团体一等奖的好成绩。二是聚焦重点强担当。围绕各项中心工作,南昌县市场监督管理局立足市监职能,找准工作切入点,精准发力,主动作为。积极推动“美丽昌南.幸福家园”等巩文巩卫工作的开展。三是聚焦“五型机关”建设担使命。坚持排头兵和领头雁的高标定位,以高质高效的服务为当地经济发展营造良好环境。今年,我局积极推动“五型机关”建设,实现办事效率和服务质量双提高,群众获得感进一步增强。四是聚焦民生抓落实。各项民生实事项目稳步推进,智慧监管项目列入政府推进项目,“明厨亮灶”已基本实现全覆盖,电梯物联网建设纳入政府工程,计量专项监查、装修行业专项检查、名贵酒类专项整治等一系列事关民生工作稳步推进。
(二)尽职履责保安全,服务大局促发展
1.进一步强化食品安全监管工作。
一是压实安全监管职责。我局以县食安委名义组织召开3次食品安全工作调度会,召开三次创建食品安全示范县工作推进会,并以县政府名义分别与全县20个乡镇(管理处、街道办)及4个责任部门签订《2019年南昌县食品安全管理工作目标责任书》,逐步建立各级政府对食品安全工作负总责,食品安全监管部门负监管责任,食品生产经营企业为第一责任人的食品安全责任体系。制定了考核标准。对全县20个乡镇(管理处、街道办)2018年的食品安全工作进行考核,2019年年中对全县20个乡镇(管理处、街道办)食品安全工作进行了督查,有力促进了基层食品安全工作水平提升。
二是保障餐桌安全。联合县教育局开展学校食堂及校园周边食品安全专项执法检查,对全县 11个乡镇的76家中小学校学生食堂进行现场督查,针对检查中发现的问题,下达了《整改意见书》36 份。出动执法人员340余人次,检查辖区内学校及托幼机构食堂212家,其中中小学食堂26家,托幼机构食堂186家。完成重大活动食品安全保障任务。完成江西黄马凤凰沟樱花节、人大政协会议和2019年高考食品安全保障任务。扎实推进餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作。妥善处理了“鸿运酒类食物中毒”群体事件。截至10月底,累计完成学校食堂和大中型餐饮服务单位的量化分级管理336家。积极推进餐饮服务单位“明厨亮灶”工程。
三是严把食品安全生产和流通关。深入企业生产现场,从原辅料、生产过程质量控制、产品出厂检验等各个环节进行监督检查,督促企业严把“三关”。截止10月底,共巡查食品企业235家。深入开展食品安全专项整治工作。在“元旦、春节”、“五一”、“端午”等重要节假日期间,开展食品安全专项整治;结合我县实际,对婴幼儿食品、蛋制品、猪肉制品等重点食品进行专项整治,抽检食品1318个批次,立案查处35起。组织召开全县食品生产婴配谷粉行业质量安全工作会议和使用植植物油塑化剂质量安全工作会议,严格督促企业落实规范化管理制度,进一步压实企业食品安全主体责任。开展烘焙制品专项整治,妥善处理我县卡拉多事件的舆情处置。
2.扎实开展药品销售监管工作。
积极开展药品批发企业专项整治,对辖区内十家药品批发企业开展专项检查,完成药品抽检124批次。扎实推进药品零售企业执业药师挂证行为整治和规范药品零售企业处方药销售管理专项整治工作,对7家药品零售连锁企业下达了处罚决定书。检查药品批发零售连锁企业85家。组织对化妆品流通领域“线上净网线下清源”整治,对5家违规生产的化妆品企业进行立案查处。要求2家药品经营企业注销《药品经营许可证》,截至目前已有3家经营企业主动注销《药品经营许可证》,将违法犯罪的江西浩兴大药房连锁有限公司向塘分店和南昌象湖吴祖峰综合门诊部移送至公安。
3.切实加强特种设备安全监察工作
加强特种设备安全监管,保障人民群众“住的安全”。一是深入开展电梯专项整治工作。重点对学校、医院、商场、宾馆小区等公共聚集场所乘客电梯、自动扶梯及住宅电梯进行重点监管。对于涉及电梯的投诉,做到“第一时间受理、第一时间到场、第一时间处置”。今年,共出动执法人员361余人次,排除安全隐患68处,投诉办结率达100%;二是深入推进液化气充装站整治。配合县城管委对未取得液化气充装许可证的黄马、岗上、富山、塔城等4家气站气站进行了拆除。三是扎实开展特种设备安全监察工作。今年,我局特设科共检查特种设备使用单位962家次,下发安全监察指令书48份,立案查处违法单位24家。
4.提升品牌建设强化产品质量监管
推进品牌建设,引导企业创建品牌意识,帮助7家企业申请江西名牌。全力推进“南昌县县长质量奖”评选活动,从17家参评企业在评选出2家优质企业为首届县长质量奖获奖单位。今年,我局共出动执法人员1350人余次,车辆350车次,开展了工业产品质量监管,对全县工地建材、农资、危险化学品、汽车配件、电气电器、校服棉被等多个领域产品进行抽样检验。抽样检验123批次,立案6起,关停获证企业1家。
5.促进市场经济健康发展
全力推进年报工作。完成2018年度企业年报12937家。着力开展“双随机、一公开”监管工作。梳理随机抽查事项清单22项,调整录入执法人员名录库26人次,新录入市场主体2249户。加强信用监管,开展联合惩戒,对被反复投诉,无法联系及“双随机、一公开”抽查无法联系的34家企业列入经营异常名录,对未履行年报义务的1476户企业列入经营异常名录。依法冻结股权57户次(其中冻结涉黑案件股权16户次)。有效维护了我县企业发展环境。2019年以来,依托企业监管警示数据,协助财政局、金融办、发改委等部门在企业“信贷一网通”、参政评优等方面作出评价建议意见6批。依托12315互联网络平台受理消费投诉举报共计5241件,办结率94%。12345互联网络平台受理消费投诉847件,已办结842件,办结率98%。为消费者挽回经济损失30万元。有效维护了市场经济秩序健康发展。
6.扎实推进扫黑除恶工作的开展。
高位推动我局扫黑除恶工作,强化宣传,在各类市场、商场、经营场所利用标语横幅海报355条(张)、通告615份、宣传册22298份、致群众一封信4581份、社会面集中宣传68次、专项整治新闻报道37篇对扫黑除恶专项斗争进行宣传;共出动执法车辆483车次,执法人员1182人次,共摸排各类商户、经营户、网店及企业等共计1445户;开展专项治理,围绕群众关心的装修行业、高档白酒、计量交易等14个方面开展专项治理,立案查处违法企业3家。持续加大对传销的打击力度,为创建平安昌南贡献力量。
7.积极推进知识产权及标准、专利、计量及认证工作的开展
今年,我局以111.63分全省第一名的成绩通过国家知识产权强县工程试点县验收考核。专利及商标注册成绩喜人。截止10月底,新注册商标4420件,专利申请量4895件;专利授权量3318件。其中商标注册量位列全省第一。成功推荐4家企业20个标准对标,对标数位居全市县区局首位。开展加油机、眼镜制配、夏粮收购计量器具专项检查。开展了“关注民生、计量惠民”活动,对短斤少两的商家进行了相应处罚,极大震慑了不良商贩的违法行为。开展民用“三表”普查。已统计电表631326只、水表6966只、燃气表197617只。进一步强化认证监管工作,对1家违反《强制性产品认证管理规定》的获证企业依法进行了行政处罚,有效维护我县认证工作的科学、公正。
8.强化价格监管,打击合同欺诈,净化网络交易平台
价格监督职责自划分到我局以来,截止10月底受理投诉件计271余件,办结率100%,接待群众约1300人次,妥善处置了房屋买卖、捆绑销售、教育收费等价格纠纷。截止11月,我局线上检查公司信息类网站、交易网站、网店等网络经营主体415家次,线下核查93家次,责令整改31家,发起异地协查21起,立案4起,规范了我县网络市场经营行为,营造了良好的网络交易环境。强化合同监管工作,共推送42家企业参加省级3A“守合同、重信用”活动的评选,并根据市发改委关于开展“诚信建设万里行” (南昌站)相关活动的通知的要求,督促30家企业签订企业信用承诺书,有效维护合同效益。
(三)强化学习促提升,公正执法树形象
为促进我局执法水平和执法能力提升,几年先后组织100余人次参与各类执法培训,并于南昌大学联合举办了专题培训班。组织各类学法考试8场次。进一步加大执法办案力度,截止10月底,全年共立案545起,结案452起,申请法院强制执行2起,县司法局行政复议8起。移送公安部门案件4起。积极开展双随机一公开工作,梳理抽查事项41项,录入检查对象20000余条,出动执法人员197人。进一步完善了案件审理和办理制度,规范了案件办理程序,进一步规范了我局执法流程,树立了良好的市场监管执法形象。
二、亮点工作
(一)高位推动了打击传销工作。
4月18日,县委副书记、县长陈翔主持召开了打传工作现场调度会,启动我县严厉打击传销百日行动。特别是自今年4月22日起,我县在全县上下启动开展了打击传销“百日会战”行动和“百日会战”利剑系列行动。通过5个多月的集中打击、高压震慑,有效遏制了传销违法犯罪活动在我县的蔓延势头。涉传类警情呈现逐月大幅下降趋势(4月335起;5月177起,环比下降47.2%;6月102起,环比下降42.4%;7月55起,环比下降46.1%;8月23起,环比下降58.2%;9月降至0起);县域内传销人员出现了10余次大规模撤离的现象;我县对传销违法犯罪活动始终坚持“零容忍”的坚定态度,按照市打传办出台的“八个一律”工作要求,持续加大打击力度和深度。针对我县传销特点,结合县情实际,总结出来“三查三打”(即查合同、查信息、查家属,打中介、打房东、打承租)的工作思路,采取“围堵结合”“掐头去尾打中间”的方式,通过查房屋租赁合同、查传销人员信息、查传销人员家属,打房东、打中介、打承租人,综合施策、多点发力,对传销违法犯罪活动保持了严打高压态势,特别是根据9月以来,南昌市打传办大数据分析,我县没有监控到传销人员信息。
(二)全力推进了基层规范化建设工作。
针对大部分基层分局办公用房陈旧、硬件设施落后的现象,坚持先易后难的原则,在第一期重点打造小蓝、向塘、武阳、蒋巷、莲塘等5个基层分局的基础上进一步推进了剩下分局的改造规范。按照规范化建设要求,为每个分局配备了2辆执法电动车、2部执法记录仪以及全新的办公设备;投入40万元,为每个分局建设了标准的食品快速检测室。通过向政府争取资金,投入400余万元多各分局软硬件设施进行了改造,基层分局的办公条件得到有效改善。所有分局全部通过验收,其中小蓝分局和向塘分局取得了满分100分的好成绩。并在今年4月,成功承办了全市基层规范化建设现场会,圆满完成了会场保障任务。
三、存在的主要问题
(一)监管对象量大面广,难以保障全面监管
体制调整后,随着新职能的并入,大市场监管的对象在体量、覆盖面和复杂性方面都大幅度扩展,对于人员、力量极其有限的基层监管部门而言,执法难度无疑大大增加。以新划入的职能价格监管为例,价格投诉占我局投诉70%以上,多集中于房屋买卖、捆绑销售、教育收费等涉及面广的群体,处理不当必将引起群体事件,给监管带来了极大的难度。
(二)干部素质面临挑战,难以提升监管效能
机构改革的最终目标是构建“大市场、大监管、大服务、大维权”的新格局,这就要求市场监管人员必须是具备多方面知识的复合型人才。而当前基层部门的工作人员大多来自原工商部门,无相应专业的学历背景,业务知识比较单一,在日益专业化、规范化的监管工作中捉襟见肘。特别像食品安全、药械监管、特种设备、质量计量等专业性较强的监管职责,对专业知识和技能的要求更高,需要一定时间的学习和实践才能逐步形成相应的能力。现有基层干部的专业知识和监管实践显然储备不足,在当前基层的执法实践中,干部队伍的素质难以适应“大市场”背景下新型监管的需要,遇到各种专项检查往往疲于应付,影响了整体监管效能的提升。
(三)履职风险不断增大,难以形成执法保障
随着职能转变和体制调整,基层市场监管部门的职能领域逐步拓宽,但职责边界却较为模糊,加之行政及司法问责力度逐步增大,基层部门的履职风险不要断升高。一方面,划归地方后,基层干部在法定职责以外的任务量增多。地方政府利用市场监管部门职能广泛、人员相对较多、组织机构较为健全的优势,征用基层干部参加法定职责以外的工作,如创文创卫、集中整治、市容优化等,影响了法定职责的履行,也加大了职能越位、错位、缺位发生的可能。另一方面,现阶段我国市场监管问责法律法规缺失,基层干部在监管执法中无所适从,如履薄冰,难以避免出现执法随意性的现象,尤其是无证无照、质量监测、消费维权等更是成为易发、多发的履职风险点。
四、2020年工作计划
(一)优化营商环境,服务经济发展
1.推动办事服务再高效一点。按照“精简统一、便民高效”的原则,按照省市局部署,对食品“四小”领域推行扩大“以照含证、集约办理”试点,深化推进“证照分离”改革,加快解决“准入不准营”问题。
2.推动竞争环境再公平一些。加大行政垄断执法力度,依法查处和纠正各类滥用行政权力排除限制竞争行为,切实让企业在同一起跑线上竞争。加强涉企收费价格监管,有效减轻企业负担。
(二)加强安全监管,筑牢安全底线
1.深化落实安全责任机制。督促落实属地责任、压实企业主体责任、细化监管部门监管责任、强化主管部门主管责任。强化食安办工作权威,推动乡镇、管理处(管委会、街道)党委政府领导班子成员落实食品安全工作责任。建立食品生产企业自查制度,强化企业食品安全管理人员抽查考核。充分发挥特种设备安全专委会作用,落实特种设备安全监管各方职责。在省市局指导下探索推动食品安全、电梯安全责任保险,建立风险分担机制。
2.优化安全日常监管机制。坚持日常监管与专项整治相结合,推进食品安全放心工程攻坚行动。突出抓好农村等重点领域食品安全监管,巩固保健食品专项清理整治成效。实行生产企业食品安全风险分级管理,综合运用“双随机”、飞行检查等方式,督促企业生产过程持续合规。强化特殊食品监管。以学校食堂为重点,深入推进“明厨亮灶”工作,进一步提高“互联网+明厨亮灶”覆盖率,确保幼儿园、小学实现100%。坚持“把隐患当事故处理”的观念,以电梯、大型游乐设施、液化气充装站等特种设备等为重点,深化特种设备安全专项整治行动。聚焦儿童用品、纺织服装、家居用品、装饰装修材料、农业生产资料等与人民群众生活密切相关的产品,以及舆论关注的热点产品,强化产品质量安全监测评估和监督抽查。
3.突出加强药品安全监管。完善药品不良反应监测机制,突出风险预警防控;强化药品抽检。开展网络违法违规售药、医疗器械“清网”、化妆品“线上净网、线上清源”等专项整治行动,坚持重典治乱,确保不发生重大药品质量安全事件。
4.创新安全监管监测机制。科学编制2020年食品抽检计划,加大对校园食品和餐饮、食用农产品、农村地区、“四小”及节日食品等专项抽检,适当增加抽检批次,扩大抽检覆盖面。加强产品质量监督抽查。以抽样检验和隐患排查为依托,督促企业完善追溯体系。健全不合格产品后处理工作,形成闭环机制。加强对抽检数据的分析利用,及时发现潜在安全风险点,科学稳妥发布警示信息。实行“技术指导”与“体系检查”双轮驱动,婴幼儿配方乳粉生产企业体系检查实现全覆盖。在省市局指导下加快全县特种设备“智慧监管大数据平台”建设步伐,推进电梯、气瓶和移动式压力容器安全质量追溯体系建设。推动建立行业和区域质量安全监测预警机制。
5.健全完善安全应急机制。细化落实省市局《突发事件应急管理办法》,加强应急工作人财物保障,构建上下联动的应急处置机制。适时组织“三大安全”突发事件应急演练,增强突发事件应急处置能力。坚持正面引导、主动发声,加大正面舆论宣传力度,强化全县市场监管领域舆情预警和研判,建立舆情处置快速响应机制,及时回应社会关切。同时,督促企业加强安全应急工作,指导企业建立安全应急预案,帮助企业提升安全应急能力。
(三)发挥职能作用,提升发展质量
1.在促进企业联动上下功夫。以增强企业质量意识为导向,加大质量工作宣传力度,组织开展2020年县长质量奖评选活动,树立质量标杆,营造良好质量氛围。以提升企业高质量发展能力为目标,组织质量提升行动,开展质量管理帮扶,深入重点企业举办质量管理方法培训,大力宣传质量管理创新成果和先进管理方法,让企业想抓质量、会抓质量。
2.在重点产业带动上下功夫。配合省局加快研制一批中药饮片炮制规范标准。开展公共服务业质量监测、制造业质量竞争力指数调查统计。开展“江西省有机产品认证示范区”创建,引导绿色有机产业发展。
3.在知识产权驱动上下功夫。围绕优势主导产业,培育高价值核心专利组合。强化知识产权行政执法保护工作,加大知识产权保护平台建设力度,制定我省强化知识产权保护工作的实施意见。加强商标注册宣传引导,大力挖掘地理标志资源,积极组织申报国家地理标志保护产品。
(四)聚焦重点关键,强化监管执法
1.加强信用监管工作。加大企业信用数据归集力度,做到部门内部涉企信息“应归尽归”。加大部门信用联合惩戒力度,加强失信企业信息推送,做好失信信息在市场监管各项业务系统嵌入工作。稳步推进企业年报“多报合一”工作。科学制定2020年度“双随机、一公开”计划,保持日常监管“双随机”全覆盖。
2.加强重点监管执法。强化线上线下一体化监管,开展网络市场监管专项行动,严肃查处网络市场违法违规行为,净化网络市场环境。聚焦食品药品安全等涉及民生的重点领域和重点行业,开展专项执法检查。建立和完善预防打击传销长效机制。开展商标、专利、地理标志保护产品等侵权假冒违法行为集中执法。坚持标本兼治、长效常治,深化巩固市场监管领域扫黑除恶专项斗争成效。
3.加强热点领域监管。密切关注热点商品、关键时段、重点市场的价格动态,落实猪肉和粮油蛋菜保供稳价措施,严防供需之外的人为涨价,密切监控暴涨暴跌异常现象,严厉打击哄抬价格、串通涨价、价格欺诈。强化民生领域计量监管。完善广告监测机制,坚持以关系人民群众生命和财产安全的食品、药品、医疗、金融、房地产等广告为重点,持续开展虚假违法广告专项整治。深入开展互联网广告整治工作,集中曝光一批典型违法案件。
4.加强消费者权益保护。深化开展“放心消费示范”创建活动,扩大行业领域覆盖面。加强消费领域商品质量监测,不断提高消费商品供给质量。优化12315处理机制,提升处置效率。加大对消费欺诈、侵犯个人信息、预付卡跑路等消费痛点堵点问题的专项整治,妥善应对重大消费维权事件。
5.加强监管机制建设。梳理制定行政事权清单,合理分层分类划分行政事权,确保市场监管职责全面履行。加快部门各类信息系统及相关资源整合改造。推进“智慧+专业”监管改革。
(五)坚持政治建设引领,打造市场监管“铁军”
1.切实加强政治建设。坚持把政治建设摆在首位,深入学习领会习近平总书记关于市场监管工作的系列重要论述,读原著、学原文、悟原理,牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。强化政治规矩,严格遵守政治纪律和组织纪律,提升政治担当。深化巩固主题教育成果,持续抓好整改提升。严格落实意识形态工作责任制,加强舆论宣传阵地管理,形成“步调一致、齐抓共管、上下互动、整体联动”的意识形态工作格局。
2.提升基层监管能力。积极争取各方支持,持续推进基层标准化、规范化建设。进一步推动机关人员向基层下沉,逐步实现基层分局人员占全系统的70%以上。加大对分局执法人员的培训力度。创新培训方式,丰富培训内容。坚持用好《每月一法》、网上学习平台等学习渠道,督促干部加强学习,提升对法律法规的理解掌握与实践操作能力。
3.加快转变工作作风。坚持以“五型”市场监管部门建设为主线,深入推进全县市场监管系统转作风、提效能。大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”“不为不办找理由,只为办好想办法”的优良作风,努力打造一支忠诚干净担当的市场监管队伍,奋力实现“站前列、争一流”的目标。(责任部门:人事科、办公室)
4.加强党风行风建设。按照“管行业就要管行风”的要求,主动担当全县市场监管系统党风行风建设责任。聚焦机构改革后新产生的党风行风薄弱环节,突出抓早抓小抓预防,加强党性党风党纪教育,深化廉政风险防控机制建设。贯通运用监督执纪“四种形态”,以动真碰硬的举措倒逼责任落实,将全面从严治党不断引向深入。
